第一章　概  述

前   言

为了做好我县大中型水库移民后期扶持工作,按照黑龙江省人民政府移民办公室关于“十三五”时期大中型水库移民后期扶持规划编制工作的要求，依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），结合庆安县实际，特编制庆安县“十三五”时期大中型水库移民后期扶持规划 (以下简称规划 )。本规划是做好“十三五”时期迁入我县安置的以山东省为主的外省大中型水库移民后期扶持工作的重要依据 ,是水库移民后期扶持工作的基础和关键。 规划涉及14个乡镇，75个行政村，210个自然屯，规划期为2016-2020年。本次规划项目34个，其中交通道路项目9个，环境整治项目25个，包括修建白色水泥硬质路面10354延长米，四级公路，路宽3.5米；硬化边沟58600延长米，安装铁栅栏19300延长米，安装路灯441盏，投放垃圾箱346个，修建过户桥 944座，种植树木1400棵。
 

•  当地经济社会状况和发展规划  

• 经济社会现状

    2015年，庆安县地区生产总值实现39.04亿元，年均增长14.9％；人均地区生产总值达到10,068元，年均增长14.17％；全口径财政收入实现20,207万元，年均增长20％；城镇居民人均可支配收入11,103元，农民人均纯收入8,112.3元，同比分别增长82%和112%；城镇固定资产投资成倍递增，累计达58.4亿元，是“十一五”时期的4.7倍；全县社会消费品零售总额实现17.7亿元，较“十一五”期末翻了近一翻；城乡居民储蓄余额达到30.6亿元，同比增长86.7%。万元GDP能耗降低到0.849，年均下降4.49%；产业结构调整到43：25：32，县域经济发展结构合理、效益提高、速度加快。
1、工业经济发展情况。以“绿色食品加工、医药、矿产、建材”为主的工业经济新格局基本形成。2010年，全县新口径工业增加值实现3.65亿元，利税1.05亿元，年均增长27.8%和29.7%。工业立县初步完成了资源起步的过程，向实现工业化中期阶段目标迈出了坚实一步。
2、农业经济发展情况。农田水利基础设施更加完善，机械化水平逐步提高，绿色食品发展迅速，畜牧业不断壮大、农副产品加工业范围不断拓宽，专业合作组织不断增多，农民增收渠道不断拓宽，农民收入不断提高。2010年，全县耕地面积发展到266万亩，林地面积发展到210万亩，粮食总产量突破26.16亿斤，畜牧业总收入实现5.96亿元，农副产品业总数达到1085家，专业合作组织达到217个，农业总收入实现34.58亿元。
3、城乡基础设施建设情况。城乡基础设施不断改善，城镇供水、供热、污水垃圾处理等覆盖率不断提高。乡村基础设施改观较大，通乡和通村公路全面实现白色路面，通屯白色路面达到88.2%，农村安全饮水率达到80%以上，住房专瓦化率达到78%以上。
4、社会事业发展情况。教育、卫生、文化等社会事业发展迅速，近几年来，改造、新建校舍53所12万平方米以上。集中办学位居全省前列，高考万人口升学率连续多年位居全市第一；异地新建了国家级标准化县级人民医院，新建和改造了14个乡镇卫生院、45个村级卫生所；新型农村合作医疗覆盖率达98%以上；新建庆安文化艺术中心和“五·七”干校历史博物馆两处大型场馆，新建13个乡镇综合文化站、86个村文化活动室、90个屯文化大院、88个农家书屋，重新组建县文工团，乡村体育文化休闲广场103处，稻田冰场54块，体育人口占全县总人口数的41%以上。

二、“十三五”中长期及远期经济社会发展规划目标

1、发展目标。到2020年，地区生产总值突破78.5亿元，年均增长15%；全口径财政收入达到4亿元，年均增长15%；城镇固定资产投资达95.6亿元，年均增长31%；社会消费品零售总额38.9亿元，年均增长17%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元和1.5万元，年均分别增长12.49%和13.08%；农村安全饮用水入户率达到90%以上；城乡医疗卫生服务水平和服务设施全面提高，新型农村合作医疗覆盖率达99%以上，城镇居民医疗参保率达到90%。九年义务教育完成率达到100%，高中阶段毛入学率达到以上85%。
2、经济社会发展战略措施。深入实施“城乡一体统筹，推进四大建设，打造一县三区”总体发展战略，以保障和改善民生为根本点，以提高人民生活水平为落脚点，以重大项目为支撑，走“现代农业化强县、新型工业化富县、城镇化兴县、大商贸活县之路，优化经济结构、转变发展方式、强化生态和民生建设，推动县域经济社会更好更快发展。在产业发展上：重点围绕水稻加工、医药化工、食品加工、矿产能源、大型商贸和现代物流五大产业，大上项目、上大项目、上精深加工项目，不断拓展产业规模，延伸产业链条，提高产业和产品科技含量，有效破解资源开发程度低、产品初级化、产业低端化等难题，力争用三年时间，培育形成技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系新格局。在社会事业发展上：围绕《中共庆安县委关于进一步加强民生工作的决定》，坚持以人为本，健全社会保障体系，繁荣社会各项事业，健全社会民主和法制，全面推进社会和谐发展。在农业经济发展上。以农业产业化为牵动，坚持生产、生活、生态三位一体，农业、农村、农民三者统筹，强化农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，促进传统农业向集约经营、规模生产、可持续发展的现代农业转变。力争用五年时间，把农业建成种植业标准化、养殖业规模化、生产加工产业化、经营管理企业化、农产品流通市场化和生产生活条件城镇化的现代农业示范区。到2020年，农业增加值实现22.8亿元，年均增长6.16％。
三、农村经济发展主导产业。
1、加强农业基础设施建设
围绕千亿斤粮食产能巩固提高工程，加强农业基础设施建设，全面提升农业综合生产能力。到2020年，国家商品粮生产基地地位进一步巩固，粮食总产力争实现40亿斤。实施农田水利工程，全力推进大中型水库除险加固工程建设，“十三五”期末全部完成病险水库除险加固工作；加大呼兰河灌区建设和河流治理工作，“十三五”期末完成7条河综合治理工作，改善水环境和质量；加强小流域治理，防治水土流失，“十三五”期末治理完成面积达到25万亩以上；完善水田灌溉渠系建设，对4座渠首工程进行改造，对灌排渠系按干、支、斗、农四级进行科学规划，实现水资源利用和效益的最大化。对旱田水利设施建设进行整体规划，集中人力、财力、物力规模建设，逐村、逐乡推进，实现一次投入永续利用的目标。重点以旱田节水项目示范区为主，建设旱田节水喷灌项目，力争实现旱田喷灌面积10万亩。实施农业机械化工程，抓住国家和省对购置农机具补贴的政策机遇，加快农机具更新改造，组建农机作业联合体或合作社，提高农机标准化装备水平。到2020年，新增大型拖拉机430台，配套农具2,110台（件），组建现代农机合作社15个，农业综合机械化程度提高到95％以上。实施中低产田改造和标准粮田建设工程，到2020年改造中低产水田15.75万亩，大豆12.25万亩，创建标准大豆粮田3万亩，建设标准化大棚3万栋。
2、强化农业服务体系建设
完善县乡农业服务体系，提高服务能力和服务水平。一是加强农业科技体系建设，提高优质良种研发和推广能力。到2020年，农业信息网络服务覆盖率达到100%，农业科技成果转化率达到80%以上，农业科技贡献率达到65%以上。重点推进袁隆平院士与源升河集团联合组建的水稻研发中心项目和北方绿洲稻作研究所建设项目，提高粳稻品种的研发与推广能力。二是加强农村专业经济合作组织体系建设，提高农业生产专业化水平。到2020年，专业合作经济组织达到500个，60%的农户加入专业合作组织，65%的商品通过专业合作组织采购和销售。三是加强农业防灾减灾体系建设，提高农业综合生产能力。强化病虫害防治工作，完善气象水文测报系统建设，保证农作物质量安全。同时，大力开展造林绿化，继续抓好“大树进屯工程”，加强围城、围村、围屯绿化及荒山、荒沟和小流域污染治理，不断提高改善农业生态环境，提高农业综合生产能力。四是加强农产品质量检验检测体系建设，保证农产品质量。大力推进农作物标准化种植规模，统一品种、统一施肥、统一田间管理，提高农产品质量，同时加大市场监管力度，严禁高毒高残留农药上市，确保农民用上高效低毒农药和合格化肥，保证农产品质量。
3、优化种植业结构
加大绿色食品生产基地建设力度，通过加快土地流转，不断扩大基地规模和数量，通过基地建设实现规模种植，推动大型机械化作业、先进农业技术和优质品种的推广。到2020年，实现全县粮食单品种种植规模200亩以上的面积达到100万亩，种植业优质品种率达到98％以上，全县绿色食品开发面积达到240万亩，绿色食品总量达到150万吨，年均增长6％。大力开展科技兴农，以科技园区建设为引领，继续推进“十百千”科技工程，水田积极推广水稻两段式、超旱钵育、机械插秧和节水控制灌溉技术；旱田推广大豆窄行密植、大豆玉米4+1和玉米大垄双行覆膜和测土配方施肥技术。实施良种化工程，水稻继续主推东农428、垦稻12、龙粳26等品种，大豆主推垦丰20、垦丰16、绥农22、绥农26等品种，并瞄准加工需求，向优质专用新品种上调。实施特色产业工程，积极引导特色种植业发展，建设中药种植园，山野菜种植基地，黑木耳、葡萄、粘玉米、葵花籽、甜菇娘种植基地，特别是抓住省委、省政府提出“十三五”期间重点扶持蔬菜产业发展机遇，以庆安镇蔬菜产业基地为核心，围城、沿路及利用大棚发展蔬菜经济，使之发展成为小规模大群体、小产品大产业的特色集群经济。
4、调优农副产品加工业
以农产品加工业示范基地为载体，围绕小产品大市场，把农副产品加工放在开展富民工程的突出地位，为富民增收开辟新路，全面推进农业产业化进程。立足于我县丰富的绿色、特色农副产品资源，在精深开发、配套开发、品牌和包装上求突破，提升产品的档次，促进农副产品加工转化升值。加强政府引导，严格制定、落实各项优惠政策，从政策、资金、技术等多个方面给予扶持。强化带动农户的利益联结机制，启动民间资本，大上绿色小食品加工项目。逐步完善企业与农户利益联结机制建设，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等服务，提高龙头企业的服务能力。发展订单农业，设立风险资金、采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益机制，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实现多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。加强粮食仓储能力建设，实施新建、扩建粮食仓储设施建设项目3个，“十三五”期内新增粮食仓储能力15万吨。到2020年，初步形成原料基地完善、企业规模大、链条完备、产品丰富的农副产品加工业群体，推动农村产业化发展，加快农民致富步伐。
5、大力发展畜牧业
围绕实施“南养猪、北养兔、中间养鹅鸭、临山养牛羊”的发展战略，以扩大规模和提高效益为重点，推进畜牧业专业化、规模化、标准化进程。到2020年，畜牧业产值实现9.82亿元，年均递增10.5%。实施规模养殖工程。加大引导和扶持力度，推动养殖大户、标准化规模养殖场、现代化养殖小区发展。到2020年，发展100个以上标准化规模养殖场、1,000个以上养殖大户，全县规模养殖比重提高到60%以上。实施畜禽良种工程。生猪主推杜洛克、大约克、长白等品种；肉牛主推西门塔尔、夏洛来等品种。实施动物防疫工程。完善动物防疫体系建设，配齐配强兽医队伍，落实疫病综合防治措施。实施畜产品质量安全工程。强化种畜禽、兽药、饲料的监测检验工作，加大监管力度，推广实施动物免疫标识，产地检疫、上市交易、入场屠宰检疫率均达100%。实施组织化工程。加强养殖专业合作社的建设，统一解决饲料、种源、技术和销售等问题。
6、加快农村劳动力转移
推进农民在非农领域内就业，加快农民就业结构的战略性调整，发展精品劳务输出业，做强做大劳务经济。到2020年，劳务经济实现9.8亿元，同比增长60%，人均增收3,000元以上，同比增长64%。坚持劳动力转移方式的多样性，采取异地与就地、境内与境外相结合，职业转移与身份转移相结合，就业与创业相结合等多种方式。加快城镇化建设进程，发挥聚集效应，鼓励和引导农民兴办农产品小加工、运销、储藏、咨询、餐饮等二、三产业。依靠龙头企业基地建设，鼓励农民以土地入股，使农民变为企业职工。大力发展来料加工、来件装配、来样订做和农副产品加工“三来一加”项目，拓宽就业和创业渠道。加强境内、境外输出基地建设，完善服务功能，提高农民外输能力。落实“阳光工程”加强对农民工劳动技能培训和综合素质培训，提高就业创业能力。到2020年，就业创业培训基地发展到6个。加强县乡劳务输出平台建设，配强人员，完善设施，提高对输出人员的信息管理能力、用工信息的搜集和发布能力，着力培育和推介专业化劳务品牌，以品牌带动，提升输出质量，开拓国内外劳务市场。
 

• 库区和移民安置区社会经济现状

一、“十三五”时期，移民安置区经济社会发展现状
1.“十三五”时期，移民安置区经济社会发展的有利条件。“十三五”时期移民安置区经济和社会发展面临诸多发展机遇。一是政策机遇。国家应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展一揽子计划的贯彻实施；继续实施建设社会主义新农村的战略任务，统筹城乡经济发展，各项支农、惠农政策扶持力度不断加大；继续实施扩大内需特别是消费需求战略，增加农林水利建设、公路建设、“两棚一草”改造、“三供两治”工程、千亿斤粮食产能、生态环保、公共服务等重大基础设施和民生工程的投入及移民后扶政策的深入实施等等，这些都是难得的历史性发展机遇。二是市场机遇。全国经济的大调整，沿海发达地区经济结构优化升级，正在由“重化工业化”向“新型工业化”转变，一些传统产业正在向中西部地区转移，为我县提供了产业承接的良好机遇；循环经济和低碳经济的快速发展，为我县充分发挥绿色产业基础较好、资源富足的优势，全力开展招商引资提供了良好契机；绿色消费和健康消费理念的普遍倡导，为我县大力发展现代农业、生态农业，大搞绿色食品精深加工，打绿色牌、走特色路提供了良好前景。三是基础优势。我县地缘和区位优势明显，绿色食品种植面积大，风力资源充足，矿产资源种类繁多；多年来县委、县政府思路清晰、目标明确、持续投入，一大批打基础、管长远、增后劲的重点项目快速推进，产业支撑能力不断增强；基础设施不断完善，城市功能和品位逐渐提升，“洼地效应”凸显，为县域经济的快速增长奠定了坚实基础。
2.“十三五”时期，移民安置区经济社会发展的制约因素。一是人多地少，生产条件差。移民人均土地少，部分土地地势低洼，地质较差，收成少、收入低。二是移民文化水平低，外出打工门路窄。原迁移民大部分都是老年人，而且文化程度低，掌握的技能少，就业和创业渠道少，收入增加难。三是移民安置区农业产业化水平不高，产业发展不平衡，基本上仍以原始农业生产为主要收入来源。四是县乡财政比较困难，收支矛盾仍较突出，对移民安置区投入有限。
二、移民人口及分布情况
１.移民人口资料
庆安县安置的大中型水库移民，大部分是自上世纪五十年代至七十年代迁入的，目前已被核实认定为移民身份的有631户、832人，核减110人。其中跨县安置移民14人，外省水库移民818人，移民以男性为主，平均年龄超过50岁，文化程度基本为小学文化，移民劳动力数约占移民总数的三分之一。
    2.移民的地区分布
庆安县现有大中型水库移民942人，总户数631户，安置在全县14个乡镇，75个行政村，210个自然屯，移民分布较分散。移民人数占原住民人数比列较低。具体分布情况见附件1（市县大中型水库移民分布表）。
  三、移民经济社会与资源状况
１.移民经济社会状况
2015年，庆安县农民人均纯收入达到8,110元，水库移民人均纯收入为5,500元左右，低入全县平均水平，其中旱田区移民人均纯收入在4,000元左右，水田区在7,500元左右。旱田区移民的收入只能维持正常生活。全县水库移民基本上都以农业生产为主要收入来源，只有少部分移民从事特色种植和特色养殖业。
2.移民拥有的各类资源状况
在庆安县移民安置区的土地资源中，移民拥有耕地面积4,382.7亩左右，其中水田1,788.7亩左右，旱田2,594亩左右，人均拥有土地面积4.86亩，尚无可开发的经济林地、园地、山地、水面等资源。
移民村人均拥有各类土地面积表

3.移民劳动力就业情况
近几年庆安县劳务输出工作开展较好，农村剩余劳动力和城镇下岗职工就业率达到90%以上，2015年劳务总收入实现6.1亿元，人均增收2,000元。庆安县移民劳动力数约占移民总人数的三分之一，大部分从事农业生产，部分剩余劳动力都能通过劳务输出方式或体力劳动实现就业。目前农村剩余劳动力培训计划刚刚启动，但由于培训场所和师资力量不足，培训人数和培训内容较少。随着国家就业和培训中心建设计划和水库移民后扶计划的实施，剩余劳动力培训工作将大规模开展，劳动力从业技能和从业渠道将不断拓宽。
４.库区和移民安置区基础设施现状
（1）人畜饮水状况
多年来，在国家和省市的大力支持下，特别是国家实施农村饮水安全工程、人畜饮水工程和移民后扶项目以来，我县农村安全饮水问题得到了较好解决，截止2015年底，我县共新建安全饮水工程560多处，全县799个自然屯，已有720个自然屯吃上了安全饮用自来水，其中210个移民安置屯，已有133个屯吃上安全饮用水。目前还有少数极度贫水区、水质恶劣区及缺少水源地区，饮水安全还存在困难。
（2）供电状况
目前我县所有乡镇村屯全部实现供电，供电情况正常。
（3）交通状况
庆安县位于绥化腹地，与省会及周边市县相连的主要干线有哈伊公路、鸡讷公路、均为二级公路。县内乡镇之间相连的道路均为三级公路。截止2015年底，全县通村公路全部实现白色硬质四级公路，通屯公路有88.2%实现白色硬质四级公路，799个自然屯已有705个自然屯内主要干道实现硬质化。其中210个移民屯，已有146个屯内主要干道实现硬质化。全县公路网络基本形成，但标准较低，通行能力不强，通行不畅。
（4）医疗卫生状况
我县14个乡镇共有乡镇卫生院17所，目前已实现标准化建设的14所，93个行政村共有村卫生所（室）110所，实现标准化建设的51所，有医护人员353人，床位数210张。新农合参保率达到98.6%。基本上达到了就医方便，医保全覆盖的目标。目前急需解决的就是对3所乡卫生院和59所村卫生所（室）进行标准化建设，以提高服务水平和服务能力。
（5）教育情况
全县14个乡镇全县共有农村中学20所，每个乡镇都有一所标准化中学，人口较多、幅员较大的乡镇有标准化中学2所，每个中学有3个年级6个班，有学生数400人左右，教职员工50人左右。每个行政村设一所小学，6个年级6个班，学生人数100人左右，教职员工10左右，小学生上学路程基本上在2.5公里范围内。
（6）农田水利设施
   主要水源工程包括丰田渠首、北盖渠首、福成渠首、李山屯渠首、安邦河渠首、郑文举渠首、建业渠首、丰收渠首及柳河水库。现有拦河闸坝9处，灌水干渠8条，分别在柳河区、和平区、建业区、劳模区、兰河区和丰田区，干渠总长158.27公里，排水干渠总长173.37公里，进水闸9座，泄洪闸2座，防洪堤3处，总长为61.35公里，防洪闸9座，渠系建筑物212座，机电井2981眼，建筑物完好率为50%。只有呼兰河灌区和和平灌区有少量量测水设施外，其它各个区基本无量测水设施。全县有效灌溉面积130万亩左右。目前水利工程不配套，工程设施老化，有些渠首设计标准低，渠系田间工程不配套，串灌串排，部分渠道渗漏严重，达不到节水灌溉的要求，水资源浪费严重，部分坡水入渠，缺少防洪工程。
（7）通讯、广播电视
广播电视网络已实现全覆盖。

• 库区和移民安置区社会经济发展方面存在的主要问题

1、经济收入方面。目前移民人均纯收入虽然达到5500元左右，但仍低于原住民，而且收入渠道较窄，大部分依靠种植业收入，而且随着粮食收购价格的浮动，收入很不稳定，大部分移民仍处于贫困状态，住房简陋，生活质量较差。
2、土地资源方面。目前我县移民人均占有耕地面积4.86亩，耕地少，而且大部分位于山地或低洼易涝地区，农田基础设施较差，抵御自然灾害能力脆弱。
3、基础设施方面。近几年，全县水、电、路等基础设施建设进展较快，大部分移民安置区的生产生活条件得到了较大改善，但部分地处边远的移民安置区，基础设施建设滞后，生产生活环境较差，严重影响了移民安置区经济社会发展。
4、劳动力就业方面。目前全县就业情况较好，但就业渠道狭窄，主要以体力劳动为主，劳动条件艰苦，收入较低。
5、生产开发方面。目前全县移民基本以农业生产为主，只有少部分移民从事特色种植和特色养殖业，从事生产加工行业的基本没有。
6、社会事业保障方面。目前移民安置区教育、卫生、文化等社会事业发展迅速，上学、就医和文化生活基本得到解决，但由于县财政困难，社会保障、社会救济和养老服务体系建设滞后。

•  大中型水库移民后期扶持政策实施情况

一、政策实施情况
按照国家移民局和省移办要求，庆安县在发改局成立了大中型水库移民管理办公室，负责全县大中型水库移民管理和扶持工作。县移民办成立后，根据国家和省里相关文件规定，制定了《移民年度考核管理办法》、《后扶项目和资金管理办法》、《移民直补资金发放情况检查管理办法》等配套政策，完善了我县移民管理工作和后扶资金管理工作。目前我县核定山东省及其它外省移民889人，省内水库移民12人。移民分布在全县14个乡镇，75个行政村，210个自然屯。对大中型水库移民，结合国家直补扶持和后扶项目扶持，积极将其它一些部门的专项规划项目优先落实到移民所在村屯，同时确保移民与原住民在土地、资源利用等方面享有同等的权利，积极帮助移民解决生产生活中存在和各种问题。2006-2015年全县共发放移民直补资金109.92万元，全部采用“一折通”形势发放。几年来共实施移民后扶项目12个，基础设施项目12个，其他专项项目9个，总投资1060万元，目前33个项目全部建成投入使用。使部分移民所在村、屯的生产生活条件有了一定程度的改善。

二、政策实施成效
自2006年移民后扶政策实施以来，我县移民安置区移民的生产生活条件有了较大改观，人均收入逐步增加，生活水平不断提高。2015年，我县农民人均纯收入达到8110多元，移民人均纯收入仍低于全县平均水平，但也有大幅度提高，已达到5500元左右，同比增长57%。特别是移民后扶项目的实施，使移民安置区教育、卫生、文化等公益事业不断发展，农业基础设施不断完善，生产生活条件有了较大改观，使移民共享了改革开放的成果。
三、库区和移民安置区经济社会发展形势分析
1、“十三五”时期，移民安置区经济社会发展的有利条件。“十三五”时期移民安置区经济和社会发展面临诸多发展机遇。一是政策机遇。国家应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展一揽子计划的贯彻实施；继续实施建设社会主义新农村的战略任务，统筹城乡经济发展，各项支农、惠农政策扶持力度不断加大；继续实施扩大内需特别是消费需求战略，增加农林水利建设、公路建设、“两棚一草”改造、“三供两治”工程、千亿斤粮食产能、生态环保、公共服务等重大基础设施和民生工程的投入及移民后扶政策的深入实施等等，这些都是难得的历史性发展机遇。二是市场机遇。全国经济的大调整，沿海发达地区经济结构优化升级，正在由“重化工业化”向“新型工业化”转变，一些传统产业正在向中西部地区转移，为我县提供了产业承接的良好机遇；循环经济和低碳经济的快速发展，为我县充分发挥绿色产业基础较好、资源富足的优势，全力开展招商引资提供了良好契机；绿色消费和健康消费理念的普遍倡导，为我县大力发展现代农业、生态农业，大搞绿色食品精深加工，打绿色牌、走特色路提供了良好前景。三是基础优势。我县地缘和区位优势明显，绿色食品种植面积大，风力资源充足，矿产资源种类繁多；多年来县委、县政府思路清晰、目标明确、持续投入，一大批打基础、管长远、增后劲的重点项目快速推进，产业支撑能力不断增强；基础设施不断完善，城市功能和品位逐渐提升，“洼地效应”凸显，为县域经济的快速增长奠定了坚实基础。
2、“十三五”时期，移民安置区经济社会发展的制约因素。一是人多地少，生产条件差。移民人均土地少，部分土地地势低洼，地质较差，收成少、收入低。二是移民文化水平低，外出打工门路窄。原迁移民大部分都是老年人，而且文化程度低，掌握的技能少，就业和创业渠道少，收入增加难。三是移民安置区农业产业化水平不高，产业发展不平衡，基本上仍以原始农业生产为主要收入来源。四是县乡财政比较困难，收支矛盾仍较突出，对移民安置区投入有限。

         第二章　规划基本思路 规划的指导思想、原则和依据

一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以改革创新为动力，坚持依法行政，不断完善工作机制，在继续做好直补资金兑现工作的同时，整合各方资源，进一步加大扶持力度，集中力量解决水库移民生活贫困、生活环境有待进一步提高等问题。从改善水库移民的居住和生活环境工作着手，以改善移民生产生活条件为重点，大力开展移民美丽家园建设；以促进移民增收为目的，采取多种措施增加移民收入，使移民收入水平总体达到当地农村居民的平均水平，确保到2020年水库移民与全国人民一道同步实现全面建成小康社会目标。
二、基本原则
１.坚持规划整合，统筹安排资金。将大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划统一纳入后期扶持“十三五”规划，整合相关内容，突出工作重点，同步调查、编制；统筹安排大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金等移民专项资金，集中力量解决库区和移民安置区社会经济发展的突出问题。
２.坚持问题导向，突出规划重点。深入调查分析库区和移民安置区基本情况与水库移民生产生活现状，针对存在的突出问题，统筹规划，加大扶持力度，加快解决贫困移民脱贫解困问题，大力开展移民美丽家园建设行动，全面实施水库移民增收计划，加快水库移民脱贫致富奔小康步伐。
３.坚持精准扶持，全力攻坚克难。健全完善以移民户和移民村组为扶持对象、以贫困移民为扶持重点、以解决突出问题为工作重心的精准扶持工作机制。以后期扶持“十三五”规划和重点民生项目为平台，有效衔接各地各行业规划，整合各方面资源和相关涉农资金，集中力量解决水库移民突出问题。
４.坚持因地制宜，推进协调发展。根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，规划重点。按照建设资源节约型社会的要求，严格保护耕地和生态环境，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。
三、规划依据
１.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）。
２.《国务院于关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。
３.《关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）。
４.《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》（财企〔2012〕315号）。
5.《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》（发改农经〔2015〕426号）。
6.《水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（办移民〔2015〕37号）。
7.《关于印发大中型水库后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函〔2006〕421号）。
8.《关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函〔2007〕26号）。
9.国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）。
10.庆安县国民经济和社会发展“十三五”规划及相关专业规划。
11.移民村组的社会经济现状调查资料，包括：（１）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；（２）移民村组的社会经济情况；（３）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；
12.有关行业的规程、规范及其他相关资料。
 

第二节  规划范围和目标

一、规划范围
本次规划范围主要为直补，针对我县大中型水库移民安置区，具体为14个乡镇、75个行政村、210个自然屯，832名已核定的移民人员，核减110人。
二、规划目标
规划期限为2016-2020年。规划基准年为2015年，规划水平年为2020年。
结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，2020年前基本解决贫困移民脱贫解困问题；移民人均收入持续稳定增长，总体达到当地农村平均水平；进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，农村移民生产生活条件得到根本改善；使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。
1.移民村屯内实现主要交通干道硬化，解决基本通行问题；   
2.80%移民村的移民生产生活环境得到有效治理；





第三章　直补扶持规划
 

第一节  直补移民人口核定

    一、直补移民人口核定
1.扶持期内直补人口核定
按照《关于山东省大中型水库原迁移民审查登记工作实施方案》要求，我县制定下发了《庆安县关于山东省大中型水库原迁移民审查登记工作实施方案》。对移民审查登记范围、审查登记的方法步骤进行明确规定和说明。由各乡镇根据要求，对本辖区内的移民进行初步登记汇总，将汇总结果上报县移民办，移民办组织人员按照要求进行审查，审查后将符合要求的登记结果上报省移民办，由省移民办和原迁地相关部门沟通对移民身份进行核定。待核定结果下达到我县后，由各乡镇对核定结果在移民所在村进行公示，无人提出质疑后正式确定其移民身份，并上报省移民办。
2.扶持期内直补人口管理
对已核定的移民，庆安县制度了移民年度考核办法，每年度10月份，由各乡镇组织本乡镇核定为移民身份的人员填报移民年度考核表，在考核表上粘贴持有本年度杂志的照片，由移民所在村委会和乡镇政府填写证明意见并加盖公章，同时在考核表后附本人户口和身份证复印件，通过此考核办法，及时了解移民变化情况。
3.直补人口核定结果
我县目前已被核定为移民身份并下发直补资金的人数832人，其中省内移民14人，外省移民818人。
市县大中型水库移民直补人口统计表

二、档案的建立与管理
采取一人一档、一村一卷的方式，把移民的核定资料、年度考核资料和直补资金发放资料按人分档，按村组织卷。每年每人一档，每村一卷，加强对移民的档案管理工作。对后扶项目，采取每项一卷的方式，把项目的前期资料、建设资料、项目竣工验收资料和项目的财务资料按项目组卷，加强项目的档案管理工作。

第二节  直补资金预算与管理

一、直补资金规划预算
2015年度核定的移民人数832人，根据规定每人直补资金为600元。
移民直补资金预算表
单位：万元

二、“十三五”直补资金发放方法和监督管理
我县移民直补资金“十三五”采用“一折通”形式发放的。县财政局在国库收付中心设立移民后扶资金专户，移民直补资金下拨后直接进入移民后扶资金专户。每年县移民办根据年度考核情况，将移民变化情况上报省移民办，待省移民办根据县移办上报的变化情况对移民直补指标进行调整下达后，县移民组织各级镇对核准指标进行公示，公示无异议之后，县移民办将由省移民办核定的移民直补名单提供给县财政局，县财政局根据直补名单，通过乡（镇）财税管理信息网络，由代理银行以“一折通”形式直接将移民直补资金发放到移民手中。同时移民办组织各乡镇对直补资金发放情况进行公示。

三、直补资金监督管理措施 

1.资金管理
按照《黑龙江省水库移民后期扶持资金使用管理办法》要求，庆安县制定了《庆安县水库移民后期扶持资金使用管理办法》和《庆安县涉农资金管理办法》，在国库收付中心设立移民资金专户，由专人专帐管理，各乡镇也设专户，由专人专帐管理。同时，在资金发放前人口登记阶段要进行不少于 7天公示，发放时同步在公布栏公布现金直补发放表，以便移民查询和监督。
2.监督参与机构及监督制度
按照《庆安县水库移民后期扶持资金使用管理办法》和《庆安县涉农资金管理办法》规定，庆安县成立了由县长任组长，主管副县长为副组长，财政、发改、审计、监察等相关部门为成员的移民资金和涉农资金领导小组，并下设办公室，办公室定期组织审计、监察等部门对移民资金和涉农资金的发放和使用情况进行监督检查，加强对移民资金和涉农资金的管理，确保资金运行安全。

         第四章  移民美丽家园建设规划

本次规划项目34个，其中交通道路项目9个，环境整治项目25个，总投资1260.9万元，移民受益人数593人。
 

•  移民生产生活现状及存在的主要问题

一、交通问题
庆安县位于绥化腹地，与省会及周边市县相连的主要干线有哈伊公路、鸡讷公路、均为二级公路。县内乡镇之间相连的道路均为三级公路。截止2015年底，全县通村公路全部实现白色硬质四级公路，通屯公路有88.2%实现白色硬质四级公路，799个自然屯已有705个自然屯内主要干道实现硬质化。其中210个移民屯，已有146个屯内主要干道实现硬质化。由于农村机械化耕作、农村合作社的普及，大批耕种机械化设备在农村得到广泛使用，对田间道路和机耕道路破坏较大，加之道路维护不足、雨季浸泡等原因，致使部分机耕路路面破损未得到及时的修复，进而导致个别路面破损较重，对移民区农业生产活动的开展影响较大，甚至因为道路不畅，机械设备无法进入耕种田地内，影响到农业生产。
二、生态环境现状
近年来，随着我县新农村经济建设的全面开展，政府投入力度加大，部分村屯的基础设施及环境建设均有了较大改善，但由于政府财力有限，大部分村屯的环境建设没有得到改善，人民群众的生产生活环境还存在着脏、乱、差等情况，垃圾杂物乱堆乱放、污水横流等现象普遍，村庄的公共安全和综合防灾能力极其脆弱。
农村经济发展水平低、自身经济积累不足制约了农村基础设施的建设。大多数村屯的基础设施配套不全，路面低洼不平，没有硬化、四周不绿、路灯不亮或没有路灯等问题普遍存，而且村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差。垃圾处理和污水处理严重滞后，相应的处理设施缺乏。
由于村屯环境较差，与人民日益提高的生活水平不相适应，严重影响了人民的生产生活，所以移民同意非常支持利用移民资金进行农村环境建设。

•  交通道路项目规划

一、交通道路现状及项目建设的必要性
目前移民安置区的对外交通主要以围绕通乡、通村及通屯公路为主，随着“三年决战”公路建设的进行，目前庆安县的通乡、通村公路已全面实现硬质白色路面，通屯公路已有88.2%实现硬质白色路面，对外交通情况基本得到改善。
随着，农村机械化耕作、农村合作社的普及，大批耕种机械化设备在农村得到广泛使用，对田间道路和机耕道路破坏较大，加之道路维护不足、雨季浸泡等原因，致使部分机耕路路面破损未得到及时的修复，进而导致个别路面破损较重，对移民区农业生产活动的开展影响较大，甚至因为道路不畅，机械设备无法进入耕种田地内，影响到农业生产。移民安置区的移民建议对道路进行整修或重新建设，改善机耕路交通状况，方便移民农业生产活动开展。
    二、项目建设内容
交通道路项目9个，包括修建白色水泥硬质路面10354延长米，四级公路，路宽3.5米。
（一）工程设计指导思想和原则
1. 指导思想
以安全、美观、实用、经济、技术合理、先进为建设方针，考虑远期发展，切实确定工程功能和各项标准，方便以后的施工，节省资金。
2. 设计原则
（1）根据《城市道路设计规范》（CJJ 37-2012）中相应指标要求，以及路线所处区域地形图等资料进行路线设计。路线布设符合上述规划的总体走向，同时结合地形、地物、地质、水文等情况，考虑道路平面、纵断面、横断面相互协调立体组合，尽量减少占地，减少拆迁电力、房屋等建筑物，重视与现有道路的衔接设计，重视道路行车安全要求。在不过多增加投资的条件下，尽量采用较高的技术指标，注意线形的均衡、连续性。
（2）结构新颖、实用、设计优化。
（3）总体布局美观，与周围景观协调。
（4）道路的建设应不防碍城市的进一步发展，并能起到促进作用。
（二）道路工程建设方案
本次按规划一次实现，设计横断面宽度3.5m。设计时速30km/h，本项目建设道路设计标准为乡村道路四级公路。设计年限：15年。
主要技术标准如下：

路床土最小强度和压实要求

（三）平面设计
线位设计：本工程的线路按照既有道路路线进行平面设计。
（四）纵断面设计
纵断面设计以规划控制点标高为设计依据，控制点多数设置在道路交叉口出处，原则上不改变规划控制点标高。本设计最大纵坡0.42%，竖曲线最小半径为20000m。
（五）路基设计
1. 一般路基设计原则
路基设计应根据《城市道路设计规范》（GJJ37-90）的有关规定进行，一般路基设计原则是认真做好外业调查研究，因地制宜、就地取材的原则，采取科学、必要的排水、防护手段，经济、有效的路基病害防治措施，防止各种不利的自然因素对路基的危害，以确保路基具有足够的强度、稳定性和耐久性。
路基设计要符合城市总体规划要求，与城市发展、沿线地块的开发相协调，符合环境保护要求，加强道路绿化，改善沿线景观。
2. 路基宽度确定
本项目道路路基宽度由规划道路等级确定，路宽：3.5m。
3.路基填土高度
本段路线根据水文地质、填料、地形及路基形成后的排水情况，并根据规范中路基临界高度参考值（各类土毛细水上升高度，冻结时的聚冰高度，车辆荷载在路基工作区的作用深度）确定路基填土高度，尽量使路基处于干燥、中湿状态。
4. 路基边坡确定
沿土质以低液限粘土为主，路基边坡坡率为1：1.5。
5. 路基压实标准与压实度
路基压实采用重型击实标准，压实度及相应的最小CBR值见下表：
路床土最小强度和压实要求

（六）路面结构
1. 设计原则
根据设计交通量，使用要求及气候、水文、地质等自然条件要求，并遵循因地制宜、合理选材、方便施工的原则，进行路面结构的组合设计。以全寿命周期成本为设计理念，结合高等级道路路面施工和养护经验进行路面结构组合设计及路面结构厚度计算。
2. 设计依据：交通量和道路等级对路面的要求，以及《城市道路设计规范》（CJJ37-90）、《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTG D40-2002）。
3.水泥混凝土结合路面结构组合
路线所经地区属北温带大陆季风气候，冬冷夏热，温差较大，年平均降雨量430mm。综合考虑路面结构层抗车辙、抗滑耐磨、耐久性、防雨水下渗等功能，经分析计算，路面结构组合如下
（1）面层
面层：24cm水泥混凝土。
（2）基层
基层：6%水泥稳定砂砾20 cm。
底基层：5%水泥稳定砂砾20 cm。
路面总厚度：干燥段厚64cm。

• 投资估算依据

    （一）投资计算依据
1、交通行业规定、规范、定额及概估算编制办法。
2、庆安县2015年各种农副产品、建材、运输价格和人工工资等资料价格，有关建筑工程定额和取费标准。
3、庆安县有关乡（镇）村的国民经济统计资料和近年来的物价变化资料。
4、基础设施建设项目的计算单位按照国家和地方政府的有关规定，参照移民安置及类似项目实施标准，并根据庆安县调查资料综合确定。
5、价格水平年2015年。
（二）投资单价
  修建每公里水泥硬质路面35万元。
 四、投资预算
   道路维修项目拟申请资金总计406.03万元。
交通道路项目规划表

第三节  环境整治项目规划

一、环境整治现状及存在的问题和整治的必要性
近年来，随着我县新农村经济建设的全面开展，政府投入力度加大，部分村屯的基础设施及环境建设均有了较大改善，但由于政府财力有限，大部分村屯的环境建设没有得到改善，人民群众的生产生活环境还存在着脏、乱、差等情况，垃圾杂物乱堆乱放、污水横流等现象普遍，村庄的公共安全和综合防灾能力极其脆弱。
农村经济发展水平低、自身经济积累不足制约了农村基础设施的建设。大多数村屯的基础设施配套不全，路面低洼不平，没有硬化、四周不绿、路灯不亮或没有路灯等问题普遍存，而且村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差。垃圾处理和污水处理严重滞后，相应的处理设施缺乏。
由于村屯环境较差，与人民日益提高的生活水平不相适应，严重影响了人民的生产生活，所以移民同意非常支持利用移民资金进行农村环境建设。

• 项目建设内容

本次规划环境整治项目25个，包括硬化边沟58600延长米，安装铁栅栏19300延长米，安装路灯441盏，投放垃圾箱346个，修建过户桥 944座，种植树木1400棵。
三、投资估算依据
（一）投资计算依据
1、建筑行业规定、规范、定额及概估算编制办法。
2、庆安县2015年各种农副产品、建材、运输价格和人工工资等资料价格，有关建筑工程定额和取费标准。
3、庆安县有关乡（镇）村的国民经济统计资料和近年来的物价变化资料。
4、基础设施建设项目的计算单位按照国家和地方政府的有关规定，参照移民安置及类似项目实施标准，并根据庆安县调查资料综合确定。
5、价格水平年2015年。
（二）投资单价
1、硬质沟渠每延长米60元。
2、铁栅栏每延长米100元。
3、艺术围栏每延长米200元。
4、绿化树每棵60元。
5、路灯每盏3000元。
6、过户桥每座800元。
7、垃圾箱每个260元。
四、投资预算
      本次规划拟提出环境整治建设项目25个，总投资854.87万元，全部申请移民资金。
农村环境整治建设项目规划表

第四节  移民美丽家园建设实施总体效果预测

1、移民美丽家园建设项目的实施共28个行政村、4798户、19076位村民、593位移民受益。
2、项目实施后，部分移民村的道路、绿化、美化、亮化、净化等设施更加完善，村民和移民的生产生活条件得以全面改善，人民的生活更加舒适、祥和、安宁。
3．在移民资金的支持下，加之地方财政实力的不断增强，移民村基础设施建设项目将陆续完成。在“十三五”期末将全面完成上述建设项目。

         第五章  规划投资及资金筹措方案

一、规划投资规模
本规划“十三五”时期共列项目34个，全部为美丽家园建设项目，其中交通道路项目9个，环境整治项目25个。
二、资金筹措方案
本规划“十三五”时期共列项目34个，总投资1,260.9万元，全部申请移民资金。
详见附表2：大中型水库移民后期扶持规划投资汇总资金筹措表
三、实施进度计划及分年投资计划
合理测算年度投资额度，依据项目轻重缓急，确定年度项目安排计划和资金使用计划。
2016年208.5万元，2017年223.1万元，2018年310.4万元，2019年254.88万元，2020年264.02万元。
详见附表3：大中型水库移民后期扶持规划分年投资计划表
 

       第六章　规划实施效果预测分析

1、基础设施项目共28个行政村、4798户、19076位村民、593位移民受益。
2、项目实施后，部分移民村的道路、绿化、美化、亮化、净化等设施更加完善，村民和移民的生产生活条件全面改善，人民的生活更加舒适、祥和、安宁。
3．在移民资金的支持下，加之地方财政实力的不断增强，移民村基础设施建设项目将陆续完成。在“十三五”期末将全面完成上述建设项目。

 第七章　规划实施的保障措施

        
          第一节  机构设置及职责

一、机构设置及职责
水库移民后期扶持工作是一项系统工程，也是一项长期工作任务。为了加强对水库移民后扶工作的组织领导，庆安县成立了以主管副县长为组长，发改、水利、财政、建设、审计、监察等部门为成员的后扶工作领导小组。负责后扶工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在发改局，负责水库移民管理和项目管理等具体工作。县以下各级乡人民政府结合本地实际，因地制宜地明确负责移民工作的机构。水库移民后扶工作实现属地管理，县级人民政府对本地区移民工作和社会稳定工作负总责，乡镇人民政府主要负责同志是第一责任人，具体工作人员是具体责任人，实行一级抓一级，逐级负责。做到责任到位、工作到位。各相关部门按照职责分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导。各级政府建立水库移民后扶政策实施情况的监测评估机制。切实加强移民乡村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好移民工作。
二、加强机构能力建设的措施
   为了保障水库移民后扶工作顺利开展，各乡镇设固定的办公地点和人员，各级政府划拨一定的管理经费，保证车辆、办公、培训费用的支出。挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部负责移民后扶工作。同时，加强培训力度，定期组织负责移民工作的干部进行学习，使他们深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。

第二节 规章制度建设

   为了完善移民登记管理、直补资金管理和项目管理，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和国家发改委、水利部《关于印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》精神，我县先后制定了《庆安县水库移民登记管理办法》、《庆安县移民后扶项目管理办法》、《庆安县移民直补资金管理办法》、《庆安县移民年度考核管理办法》。这些管理办法对水库后期移民的核实、扶持、资金管理、政策宣传、突发群体性事件应急等方面都做出具体的规定，为后扶工作顺利开展提供了政策保证。

第三节 监督保障体系

 一、行政监管
做好移民工作和后扶项目建设，妥善解决移民群众关心的问题，使他们的生活有长久保障，关系到党和政府的威信，关系到党群、干群关系，关系到改革发展稳定的大局。为此我们加强了移民工作行政监管力度。一是强化组织领导。县里成立了以主管县长为组长，相关部门为成员的移民后扶工作领导小组，并下设办公室，负责全县移民后扶工作，各乡镇政府已确立移民管理部门，由专人负责移民后扶工作。二是明确分工落实责任。县政府对移民工作负总责，乡镇政府主要负责同志是第一责任人，有一位负责同志分管移民工作，实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位、工作到位。三是建章立制，规范移民管理机制。建立和完善移民后扶工作相关工作制度和管理办法，对重要项报告、统计报表、项目实施等工作加强管理，形成项目建设、重大事项、监督检查和情况报送的完善管理机制。移民行政主管部门会同财政、水利、农业等有关部门，对实施水库移民后扶项目建设和政策落实情况进行定期检查，对存在的问题进行及时解决。四是强化资金监管，保证资金安全。认真落实国家有关政策，严肃工作纪律。认真执行水库移民后扶资金使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察部门会同财政部门按照《庆安县移民后扶项目管理办法》加强资金监管。
二、监测评估
对水库移民后期扶持规划实施情况进行监测评估，是保障规划项目顺利实施，促进库区和移民安置区经济发展，保持社会稳定，改善库区和移民安置区人民生产生活的一项重要措施。为了加强对后扶规划实施情况的监测评估，由县移民工作领导小组负责全县移民后扶政策实施的组织领导，县移民办负责全县移民后扶工作的组织实施、监督检查和监测评估工作。各乡镇政府负责对所管辖的移民后扶工作进行监督检查和指导，配合县移民主管部门做好后扶规划实施情况的监测评估。各乡镇政府是移民后扶工作的工作主体、实施主体、责任主体，切实负责后扶规划实施和项目建设。县直有关部门各负其责，密切协作，及时做好规划实施和项目建设各阶段的监测评估，促进我县移民后扶规划的顺利实施。
    三、移民参与、协商和监督
我县后期扶持方式确定以国务院17号文件及省相关配套文件精神为政策依据，以不同类型水库的移民安置特点和客观环境为实际依据，以移民村组绝大多数移民和村民的意愿为民意依据。我县大中型水库移民后期扶持方式确定的原则是：因地制宜，不搞一刀切；尊重移民意愿，不搞行政推进；稳妥有序开展工作，确保移民安置区社会稳定。具体原则是，凡是移民身份明确，发放到人不会引起新的矛盾和不稳定因素的，只要移民同意，原则上都发放到人，其它的采取项目扶持或“二者结合”扶持方式。在后扶项目选择上，在深入宣讲中央和省里确定的扶持政策和原则的基础上，以村组为单位召开村民大会，民主确定后扶项目。如会上意见一致，则按一致意见确定扶持项目，如果意见不一致，经移民代表和非移民代表反复协商达成共识后确定。协商记录、表决结果以文字资料形式上报县移民为存档备查。在后扶项目建设过程中邀请移民对项目建设情况进行监督，项目建成后，争求移民对项目效益的评价意见，并形成材料上报县移民办。
四、责任追究制度
为严格执行大中型水库移民后扶政策，保证后期扶持工作规范有序进行，我县明确移民后扶工作纪律。一是严格按照实施意见的规定执行，不准在移民后期扶持范围、对象、标准等方面随意开政策口子。二是严格按照规定程序和要求做好移民后扶工作，严格审核、按程序审批，不准在移民人数核定、人口登记过程中，弄虚作假，套取移民直补资金。三是严格按照有关财经纪律规定，及时发放直补资金，同时做好后扶项目资金管理，不挤占、截留、滞留、挪用。四是在后扶项目选择上严格按照尊重移民意愿，听取非移民群众意见的要求，耐心细致地做好群众思想工作，不准漠视群众诉求，伤害群众感情。五是做好后扶项目的管理工作，加大项目检查指导力度，确保后扶项目按时保质完成，早日让移民受益。六是严格按照信访条例处理信访事件，不准瞒报、缓报政策实施过程中发生的重大问题。六是严格按照责任制要求抓好工作落实，不准推诿扯皮，玩忽职守，贻误工作。对违反上述工作纪律，一经查实，追究有关单位负责人和具体工作人员责任，情况严重的，从严处理，涉嫌违法的，移送司法机关处理。
五、社会稳定风险评估
根据国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）的要求，认真组织开展社会稳定风险评估工作。