庆安县人民政府办公室关于印发 庆安县秸秆综合利用三年规划的通知

各乡镇人民政府，县直各单位：

  经县政府同意，现将《庆安县秸秆综合利用三年规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

庆安县人民政府办公室

2018年9月11日

庆安县秸秆综合利用三年规划

为深入贯彻习近平总书记关于“树立绿色发展理念，抓好生态环境保护”的重要指示精神，落实中央、省、市关于保护生态环境、提高秸秆资源高效循环利用、加快推进现代生态农业建设、促进农民节本增收的安排和布局，我县将按照“标本兼治、疏堵并举、强化机制、以用促禁”的原则，坚持综合利用与秸秆禁烧相结合，行政推动与技术服务相结合，将秸秆综合利用当做一项产业来抓，因地制宜，多措并举，不断加大政策、资金、宣传、执法等方面力度，全力推进综合利用和秸秆禁烧工作，以达到促进农业良性循环、增加农民收入、保护大气环境质量的最终目标。

一、总体思路、目标及原则

（一）总体思路

以中央、省、市相关秸秆综合利用方面文件精神为指导，贯彻落实绿色发展理念，以提高秸秆综合利用率、保护生态环境、提升耕地质量为目标，以政策引导、市场运作、科技支撑为手段，通过开展秸秆综合利用试点示范，健全政府、企业和农民及新型经营主体多方共赢利益联结机制，探索和践行可操作能落地、可复制能推广的秸秆综合利用模式和工作机制，通过秸秆“五化”的多元利用，形成农业循环可持续发展、企业增效、农民增收的共赢局面。

（二）工作目标

通过三年的秸秆综合利用，到2020年实现秸秆综合利用率达到100%，其中2018年秸秆综合利用率达到75%以上；2019年秸秆综合利用达到90%；2020年秸秆综合利用达到100%。根据我县农作物种植结构特点重点在能源化、原料化、肥料化实现较大提升，在现有秸秆综合利用出口上，增加20-30万吨秸秆利用能力，力争2018年银泉纸业二期20万吨水稻秸秆造纸开工，2020年投产，引入1-2家秸秆生产板材企业，年秸秆利用能力达到10万吨以上，确保秸秆有市场，综合利用有效益，达到持续循环发展的目的。

（三）基本原则

1.多元利用，以农优先。坚持与农业生产相结合，在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广，合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。

2.统筹规划，合理布局。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，由易到难、由点到面。

3.政策引导，市场主体。通过采取补助、补贴、贴息等鼓励措施，加大对秸秆收储运和综合利用的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，建立市场主导、企业主体、新型经营主体和农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。

二、具体规划

（一）2018年秸秆综合利用规划

1.规划时间。2018年4月1日—2019年3月31日

2.资金筹措。总投资1亿元左右，争取国家、省市秸秆综合利用方面项目资金5000万元，利用政府债券资金3500万元左右，财政直接补贴1500万元。

3.建设内容。一是购置翻转犁、免耕机、搂草机、抓草机、打包机等机械，新增机械200台套以上，在农机补贴30%的基础上，对购置秸秆综合利用的机械敞开补贴，补贴比例达到60%。二是秸秆固化站建设，预计在庆安镇、欢胜乡、民乐镇、新胜乡等玉米种植面积较大的行政村建设压块站53个，经营主体负责压块站场地投资，其中2500吨秸秆压块能力的压块站投资100万元，补贴标准70%；1万吨秸秆压块能力的压块站投资300万元，补贴标准50%；2万吨秸秆压块能力的压块站投资590万元，补贴标准30%；三是堆肥利用秸秆面积3万亩以上，重点在有机农产品种植认证基地和科技示范园区实施，整村推进4个村，结合生活垃圾处理和粪便无害化处理全面推进；每吨补贴200元。

4.预期效果。到2019年3月31日前，玉米秸秆翻埋、免耕和打包面积之和达到播种面积的100%；水稻秸秆还田和打包面积之和达到播种面积的100%。压块站建设总的生产能力30万吨，全县通过秸秆“五化”综合利用率达到75%以上。积极推进黑龙江银泉纸业二期上马开工，力争引进1家利用秸秆2万吨以上生产板材企业。

（二）2019年秸秆综合利用规划

1.规划时间。2019年4月1日—2020年3月31日

2.资金筹措。总投资3000万元，争取国家、省市秸秆综合利用方面项目资金2500万元，财政直接补贴500万元。

3.建设内容。一是购置翻转犁、免耕机、搂草机、抓草机、打包机等机械，新增机械200台套以上，在农机补贴30%的基础上，对购置秸秆综合利用的机械敞开补贴，补贴比例达到60%。二是秸秆固化站建设，继续在庆安镇、欢胜乡、民乐镇、新胜乡等玉米种植行政村建设压块站，经营主体负责压块站场地投资，每个压块站建设投资标准同上一年一致。三是堆肥利用秸秆3万亩，重点在有机农产品种植认证基地和科技示范园区实施，整村推进4个村，结合生活垃圾处理和粪便无害化处理全面推进；每吨补贴200元。四是支持秸秆收储运环节补贴，每吨补贴50元。

4.预期效果。到2020年3月31日前，玉米秸秆翻埋、免耕和打包面积之和达到播种面积的100%；水稻秸秆还田和打包面积之和达到播种面积的100%。全县到2019底形成实际压块能力占玉米秸秆量的70%以上。全县通过秸秆“五化”综合利用率达到90%以上。积极推进黑龙江银泉纸业二期年底完工，力争再引进1家利用秸秆5万吨以上生产板材企业或相同秸秆消耗量的企业。

（三）2020年秸秆综合利用规划

1.规划时间。2020年4月1日—2021年3月31日

2.资金筹措。总投资1500万元，争取国家、省市秸秆综合利用方面项目资金或整合其他资金1000万元，财政直接补贴500万元.

3.建设内容。一是继续秸秆固化站建设，主要在庆安镇、欢胜乡、民乐镇、新胜乡等玉米种植面积在5000亩以上行政村建设压块站。三是堆肥利用秸秆面积3万亩以上，重点在有机农产品种植认证基地和科技示范园区实施，整村推进4个村，结合生活垃圾处理和粪便无害化处理全面推进；每吨补贴200元。三是支持秸秆收储运环节补贴，每吨补贴50元。

4.预期效果。到2021年3月底，玉米秸秆翻埋、免耕和打包面积之和达到播种面积的100%；水稻秸秆还田和打包面积之和达到播种面积的100%。全县到2020年底可压块能力，占玉米秸秆量的95%以上，水稻秸秆原料化利用达到30万吨左右，占水稻秸秆量的85%以上，全县通过秸秆“五化”综合利用率达到100%。

四、保障措施

1.强化组织领导。成立以县长为组长，农业副县长为副组长，农业、农机、工信、发改、畜牧、财政和招商，以及各乡镇为成员的工作领导小组，不定期召开联席会议，建立秸秆综合利用常态化机制，对秸秆综合利用地块进行网格化管理，合理安排机械，扶持建立收储运组织，建立秸秆利用企业与秸秆生产组织或农户的联系机制。此外，招商部门要积极引进秸秆综合利用方面企业，例如玉米秸秆提纯纤维乙醇项目、秸秆生产板材项目，扩大秸秆利用出口。

2.持续加大政策资金扶持力度。政府针对秸秆综合利用应在项目、资金和政策支持，出台农作物秸秆综合利用扶持政策，设立财政专项资金，有计划、有重点、有选择地组织实施相应配套项目，在用地、用电等方面出台优惠政策，全面提高农作物秸秆利用水平。农机购置补贴资金要优先用于秸秆还田机械，重点用于搂草机、打包机、深翻还田、覆盖还田等机械，对收储运环节给予重点补助，鼓励相关秸秆使用企业就近就地采购。在加大扶持力度的同时，有计划性，合理确定扶持力度，借力扶持资金撬动、吸引更多社会资金加入。

3.加强科技研发与技术培训。一是政府有针对性组织专题科研攻关，重点是适应东北地区的还田机械、打包机械、压块设备从根本上解决效率和质量问题；二是解决通过举办培训班、召开现场会、培育典型等不同形式，促进秸秆综合利用技术普及，提高技术入户率。要充分发挥新型经营主体作用，示范、引导、推广成熟实用技术和模式，提高农民综合利用秸秆技能。推广先进适用农机具和多种综合利用方式和技术，重点是使用驾驶和维修，引导农民主动参与到秸秆综合利用行动中。

4.建立与完善服务体系。逐步建立以企业为龙头，公司化、市场化推进的秸秆收储转运体系，遵循就近就地原则，预留田块场地，规划建设秸秆收贮基地，构建“组有堆放点、村有收贮站、乡镇有收贮中心”的秸秆储运网络，组织乡镇与企业搞好对接，建立秸秆供应基地和直供渠道。大力发展“合作服务”、“村企结合”、“劳务外包”等多种形式的收贮服务。大力发展农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立较为完善的秸秆田间处理体系，保障区域内的秸秆资源有效收贮利用。

5.加大宣传引导。充分发挥广播电视、报纸、互联网等新闻媒体舆论引导和监督作用，严管严控秸秆焚烧，倒逼农户秸秆综合利用意识，加大对秸秆资源化利用的宣传，开展形式多样、贴近生活的秸秆综合利用宣传活动，算效益账，扩大秸秆综合利用社会影响力，提高公众对秸秆综合利用和秸秆禁烧的认识水平和参与意识，使秸秆综合利用成为农民的自觉行动，成为农业发展的又一项产业。

庆安县人民政府办公室
2018年9月11日印发