庆安县规划局2017年政府信息公开工作年度报告

来源：庆安县人民政府 日期：2017-12-31 点击：13047 字体：大中小

2017年在县委、县政府的正确领导下，在县人大和政协监督下，我处紧紧围绕城乡建设工作重点，不断完善我县城市功能，坚持打造县委提出的“一园两城”的规划理念，极力将我县建设成为环境优美、生态宜居、文明有序的现代化精品小城而努力。现将2017年度工作情况汇及2018年度工作安排汇报如下：
一、重点工作和重大项目落实情况
（一）规划编制情况
1、现代农业小镇规划情况。省建工集团已完成现代农业小镇概念性规划。产业园规划占地266.7平方公里，涉及庆安县久胜镇、庆安镇、平安镇、丰收乡、欢胜乡5个乡（镇）。以5个乡（镇）为范围，面积达40万亩优质良田，构建“一心引领、一带一基地支撑、四板块联动”的空间发展格局，统筹布局稻米产业集群的种植、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。
2、特色小镇规划情况。已完成新胜乡、民乐镇、发展乡特色小镇规划，平安镇民族风情小镇规划由中冶建工集团进行设计，方案已完成。此方案主要是围绕少数民族特色和绿色水稻重点发展农业观光旅游产业。
3、参湖旅游区规划情况。柳河参湖旅游区“五七风情小镇”，规划方案已完成。围绕柳河林场原“五七干校”的红色历史，双轮驱动打造红色文化和人参主题的生态旅游、养生度假的智慧型旅游度假区。
4、县域美丽乡村规划情况。聘请了中冶设计院对我县乡村进行了总体规划设计，同时重点打造柳河、平安、欢胜、民乐、同乐五个重点镇和特色镇，二十个中心村或一般镇的我县新型城乡发展格局。
5、城市绿地系统规划情况。聘请了东北林业大学规划设计院，编制了我县城市绿地系统规划。规划坚持以人为本、生态优先、绿地优先的城市发展理念，把我县建成可持续发展的低碳生态区和国家重要的生态功能区。
6、县城城市设计规划情况。以图纸的方式更加形象的表达，城市的景观、结构、建筑体量、高度、色彩、风格。同时对城市天际线进行总体把控，在细部上对街道景观、城市小品、城市公共空间等进行设计，营造从宏观到微观系统性的城市景观效果。
（二）房地产开发情况
2017年审批房开项目9个，其中柒源一期用地面积105292平方米，建筑面积 324787平方米；云水家园一期用地面积31258平方米，建筑面积135923平方米；银泉嘉悦用地面积2801平方米，建筑面积 26397.7平方米；碧水华庭小区一期用地面积11955平方米，建筑面积32020.9平方米；丽家花园一期用地面积44576平方米，建筑面积99954平方米；嘉禾春天一期用地面积6999平方米，建筑面积50951.2平方米；隆盛新城一期用地面积7453平方米，建筑面积26110.2平方米；英才鼎居小区用地面积2128平方米，建筑面积13682平方米；冠龙家居二期用地面积9460，建筑面积32859.2平方米。共计总用地22万平方米，总建筑面积74万平方米。
二、工作中存在的主要问题和困难
（一）规划编制方面的问题
1、庆安县城市总体规划无法满足城市发展需求。庆安县城市总体规划于2010年聘请哈尔滨工业大学建筑规划设计研究院编制设计。历时三年时间，经过六次修改，于2014年通过批准。本次总体规划期限为2011----2030年，规划中心城区建设用地2208.13公顷，规划期末中心城区总人口为21万人。近年来，城市建设一直按照总体规划去实施，但随着我县城乡一体化快速推进，以及棚户区改造步伐的加快，部分地块用地性质以及道路网络已不满足当前形势的发展，为进一步完善规划实施，需对庆安县城市总体规划进行修编。
2、控制性详细规划覆盖率低。控制性详细规划作为城市规划审批和实施的法定依据，对有效地控制土地使用和规划管理起到重要作用，城乡规划法也明确了控制性详细规划的法律效率。由于近几年我县房地产发展过快，各地块的控制性详细规划编制没有跟上，又因上一层级总规没有及时进行调整和修编，总规不能有效地指导控规，导致目前我县控制性详细规划覆盖率低，个别项目无法按控规实施，即违法也违规，不利于城市建设。
（二）规划管理方面的问题
1、我县近几年房开项目违法建设多发生在施工过程中，一是楼体移位，建设单位在实际施工中，为了方便自己，会将楼体整体位置偏移；二是不申请规划变更擅自在商住转换层进行改变，或转商或转住。三是在层高上做文章，变向增盖几层或以设备间名义建阁楼；四是随意改变外立面装饰材质和色彩造型；五是小区内绿化、道路及庭院景观未按设计要求实施。六是小区内管线未按图纸施工，随意走线，改变各地埋井或化粪池位置；七是在小区零星角落增建建筑物，或违规在地下空间建设，并随意改变用途。
2、目前我县对各乡镇违法建设项目监管主体未明确，应严格按照《城乡规划法》第六十五条规定，明确农村建设项目的监管主体是乡镇政府，需要协助配合时由县政府责令规划部门联合执法。为避免在工作中协调不利，影响管理，还需县政府明确各乡镇与规划部门在乡村规划管理中的职责。
（三）存在的困难
一是城市规划资金不足，队伍建设落后，目前我处有一半职工工资未纳入县财政预算。县政府在各项规划编制上提供的资金非常有限，各乡镇更是捉襟见肘。另外我处现在面临人员老化，新人技术能力不足，青黄不接的局面。二是缺少针对的、详细的、必要的法规和技术规范指标支持，在规划上依然延续老的经验做法，随意性较强，缺少科学性、合理性和前瞻性。
三、2018年重点工作任务、目标和采取的措施
1、确定总规的修编工作。对庆安县城市总体规划进行评估，针对总规确定的指标逐一进行梳理，根据评估结果，确定总规需要局部调整的方案。同时确定我县城市未来发展方向，产业布局等战略指引规划。
2、合理编制控制性详细规划。在总规修编完成以后，按照总规指导，编制我县所有地块的控制性详细规划，为今后建设项目的审批提供法律依据。
3、加快新型城镇化规划编制。按照市、县委的要求，开展庆安县新型城镇化建设规划编制工作。规划坚持以人为本、因地制宜、四化联动、保护生态的原则，争取提前完成市、县委下达的任务目标。
4、继续推进多规合一。将新型城镇化、重点镇、美丽乡村结合，推进与多边拓展合作，制定庆安县多规合一实施方案。
5、完善各项专项规划编制。统一编制景观风貌、道路交通、公共服务设施、停车场、城市亮化、环卫设施、综合防灾、小区提档升级等专项规划，推进城市“双修”工作开展。
6、坚定不移的推动规划法治制度建设。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》、《黑龙江省规划管理条例》《行政处罚法》等法律法规和规范的相关规定，完善我县城乡规划编制、变更、报审、备案制度。
四、2018年工作建议
1、从规划部门角度。建议尽快对城市总体规划进行修编，总体规划修编完成后，再进行城市设计、绿地系统规划等专项规划进行修编，并严格执行，做到一张蓝图绘到底。
2、从建设系统角度。建议做到“多规合一”，今后不论城市规划、土地利用规划、环境保护规划等等，均要通过规划委员会通过，做到数据统一、资源共享、节约资金的目的。
3、从绿色生态角度。建议加快建设实施国家级园林城市和文明城市的步伐，加大建设呼兰河流域绿色生态系统工程投入，合理开发山地、林地和水利资源，控制好我县绿色生态红线。

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