庆安县市场监督管理局 关于印发《2021年元旦、春节、元宵节期间值班、信息报送及食品、药品、特种设备、重要工业产品等安全检查方案》的通知

各办、股、分局、队：
      为切实做好2021年元旦、春节、元宵节期间食品、药品、特种设备、重要工业产品等安全工作，现将《2021年元旦、春节、元宵节期间值班、信息报送及食品、药品、特种设备、重要工业产品等安全监管检查方案》印发给你们，望接到通知后，各办、股、分局、队结合实际，认真抓好落实。

庆安县市场监督管理局
2020年12月25日


       按照县委县政府以及上级局有关要求，为做好2021年元旦、春节、元宵节期间值班、信息报送和食品、药品、特种设备、重要工业产品等安全监管工作，推进疫情防控及扫黑除恶工作常态化，切实保障节日期间人民群众饮食用药等安全，保证人民群众度过快乐、祥和、平安的节日，特制定本方案。
       一、检查重点
      1、进一步强化疫情防控工作，确保疫情防控工作常态化。市场监管领域点多、线长、面广、人员密集，特别是食品药品、特种设备监管等领域要再强化，再部署，确保疫情防控到位。
       2、加大托幼机构食堂治理工作：全面掌握无证幼儿园食堂底数，整治过程中采取的具体有效措施确保取缔无证经营行为，保障托幼机构食堂食品安全。
       3、加大学校食堂检查治理工作：对辖区学校食堂组织专项检查，对建立、制作悬挂各项规章制度、图版情况进行检查。检查寒假期间是否存在学校食堂硬件设施设备不完善需要整改的情形，摸清需要整改的底数，按照制定整改工作推进计划进行复查提升；严查索证索票，食堂食品安全管理制度执行情况，确保学校食堂食品安全。
       4、加大旅游景区治理工作：摸清辖区内有旅游景区（景点）底数，按要求对旅游景区（景点）、周边沿线及高速公路服务区超市、餐饮单位组织检查，排查安全隐患，保障旅游景区（景点）及其周边食品安全；对旅游景区（景点）大型娱乐设施、客运索道、电梯、场车、锅炉等特种设备加大监督检查力度，确保安全。
       5、加大重点品种治理工作：开展肉类及其制品、火锅底料，散装白酒及醇类助燃剂，米、面、粮、油、酒、饮料、奶及其制品等节令食品安全专项治理。
       6、加大食品流通领域一票通落实情况的监督检查。重点是督促整改落实到位，确保一票通落实落靠。
        7、药械流通环节检查。加大购进渠道、计算机化管理、处方药凭处方销售、执业药师在岗情况等检查，加大“沃填报”检查，发挥好药店“哨点”作用；加大疫苗等有特殊管理要求的药品监督检查，重点检查来源、索证索票，冷链运输及储存；加强流通环节药械购进渠道、索证索票、运输、保管、养护及使用环节药械安全。
       8、加大特种设备监管力度。加强对冬季采暖锅炉和恢复运行锅炉使用检查，对发现的问题推进整改，杜绝隐患，要掌握学校在用取暖锅炉基本情况，对学校在用承压采暖锅炉要严格履行告知、检验、办理使用登记证手续，对没有办理使用登记证手续的，要严格采取有效措施解决，直至上报政府研究解决；加强大型游乐设施、气瓶、移动式压力容器充装、电梯等方面存在的安全隐患问题。强化危险化学品和危险化学品车载罐体获证生产企业在生产许可范围、生产设施、检验设备、过程控制、生产许可证标志等方面风险排查和跟踪整改，全面保障特种设备领域安全。
       9、加强其他领域产品质量监管工作。全面保障节日期间化妆品、食用农产品、重要工业产品等产品质量安全。
       10、加强价格监管。要全面开展各领域乱收费，乱加价，违价收费，违价经营等违法违规行为的整治行动，确保节日期间物价稳定，杜绝乱收费现象发生。
        二、具体检查内容
       （一）深入推进疫情防控常态化工作
       抢抓当前全县疫情形势稳定向好的有利时机，强化底线思维、风险意识、问题导向，紧盯市场监管领域内短板、弱项、漏洞，全面完善疫情防控工作机制和措施，确保疫情防控工作防到位。一是做好市场监管领域的疫情防控工作。市场监管领域点多、线长、面广、人员密集，特别是食药品、特种设备监管领域，易出现人员聚集等不利于疫情防控的情形，受感染相互传染的风险高。各办、股、分局及直属事业单位要依据工作职责，进一步强化责任意识和底线思维，压实监管责任，全面贯彻好县防指及上级部门的有关疫情防控的要求。坚决压实市场主体责任，抓好重点场所（特别是农贸市场、批发市场）、重点产品（特别是冷链食品）防控；发挥药店“哨点”作用，严格落实防疫“三宝”和“沃填报”工作；坚决抓好人员安全防护和疫情防控宣传工作；二是做好局机关及个人疫情防控工作。落实好疫情防控措施、严格报告制度、疫情防控应急处置程序、贯彻市场局疫情防控措施指南、提升个人疫情防控意识。三是引导市场主体主动参与疫情防控工作。引导市场主体践行社会责任、动员社会全员参与疫情防控；四是强化疫情防控保障机制。全面落实服务保障工作机制、工作联动机制、数据搜集归档机制、舆情处置机制，确保疫情防控工作落实到位。
       （二）深入推进扫黑除恶专项斗争
       针对市场流通行业存在的突出问题和乱象,深挖摸排问题线索,彻底整治突出问题,建立健全长效机制,有效治理市场流通行业乱象,努力营造良好的社会经济发展环境,圆满完成扫黑除恶专项斗争工作目标。一是针对市场流通行业传销突出问题,铲除传销涉黑涉恶犯罪滋生土壤。通过突出整治重点、认真开展涉传线索排查处置、加强行刑衔接等措施对聚集性公共场所、宴会厅、商务会馆、保健品商店、保健食品店、日用品商店等重点领域加大检查排查力度；二是开展网络商品交易专项执法行动,严厉打击网络涉黑涉恶违法犯罪活动。通过加强对电子商务平台监管、加大网络销售假冒伪劣产品监管力度、强化联席会议机制作用,推动部门间联合检查、联合约谈、联合执法确保网络商品交易安全；三是加大力度整治市场流通行业涉及民生的重点商品市场秩序。针对疫情防控物资和民生领域的重点商品,严厉打击哄抬价格、不明码标价和制售假冒伪劣、垄断市场、强迫交易等违法行为。结合开展食品安全放心工程十大攻坚、“守护消费”集中查处、“商标、专利保护”、“知识产权保护”铁拳、质量提升等专项行动,加大案件査办督办力度。严格落实行刑衔接有关规定,强化打击和震慑违法犯罪行为。
       （三）加强节前和节日期间食品（包括食用农产品，下同）安全检查
      1、将元旦、春节、元宵节期间食品安全重点工作和日常监管工作有机结合，确保检查到位，不留死角死面。加强对与百姓日常生活息息相关的米、面、粮、油、酒、肉、茶、奶及其制品、饮料、粉制品（粉丝、粉条）等重点品种的监督检查力度。填写好监督检查要点表，执法留痕。涉及上述重点品种的案件要从重、从快、从严处理。
        2、加强对大型餐饮聚餐场所、农村集体聚餐场所、校园周边等重点部位的监督检查工作。严格执行农村集体聚餐报备制度，充分发挥乡（镇）、村食品安全协管员的作用，做好农村集体聚餐监督检查工作。确保不出现食品安全事故。
      3、加大对学校食堂、托老机构食堂、托幼机构食堂、食品小作坊、现场制售环节、城乡结合部、校园周边等重点部位的食品安全监督检查频次。按相关规定逐项进行监督检查，不留死角，监督检查覆盖面达到100%。
        4、加强对餐饮服务单位内部重点环节的食品安全监督检查，对滥用食品添加剂、非法添加非食用物质、经营使用未经检疫的肉类、禽类等肉制品、餐饮具消毒不彻底、未索证索票、非正规渠道购进食品的违法、违规行为进行严厉打击。
       5、加强对生产环节内部重点生产加工环节的安全监督检查，对滥用食品添加剂、非法添加非食用物质、经营使用未经检疫的肉类、禽类等肉制品、未索证索票、非正规渠道购进食品原料的违法、违规行为进行严厉打击。
         6、加强对食品生产企业、小作坊、现场制售场所等重点部位的监督检查工作。严格执行食品生产工艺流程、现场制售制度，做好监督检查工作。确保不出现食品安全事故。
        7、督促餐饮服务单位、食品生产加工企业建立健全食品安全相关制度并切实执行到位。做好宣传教育工作，提高餐饮服务单位、食品生产加工企业法律意识，严格落实餐饮服务单位、食品生产加工企业食品采购验收制度，落实好索证索票制度。
       8、推进食品药品行政审批标准实体店建设以及明厨亮灶，风险分级管理等工作，以点带面，引领食品生产经营者依法从业，保障食品安全。
        9、按照绥化市市场监督管理局有关要求有针对性的开展好节日期间监督抽检工作。
        （四）加强药品、医疗器械、保化监督检查
        1、加强药品、医疗器械流通环节质量安全监管。要结合群众节日期间生活习惯和用药用械特点，突出重点区域、重点产品，对城乡结合部、车站等重点区域的药品医疗器械零售企业和个体诊所强化监督检查。特别是加强零售药店驻店药师的在岗及履职情况检查，加强药品分类管理和处方药凭方销售管理，加强抗菌药物、含特殊药品复方制剂等品种依法销售管理，加强对药械购进渠道和冷链管理的监督检查，加强对索证索票建立台账情况监督检查，加强对无证经营和非法回收药品、收购药品行为监督检查。做好元旦、春节、元宵节期间网上药品医疗器械销售的监管工作，对发布药品、医疗器械疗效虚假广告的，及时依法查处。
        2、加强药械、化妆品不良反应监测。要对药品严重不良反应和医疗器械严重不良反应事件及化妆品安全性进行实时监测。对风险性大、关注度高、影响面广的，坚持早发现、早预警、早处理原则，及时回应社会关切，坚决防范和有效杜绝群体性危害事件的发生。
         3、加强保健食品和化妆品领域的监督检查。重点加强以“会销”名义欺骗消费者行为检查，加强产品购进渠道合法性检查，检查索证索票是否齐全问题；检查产品台帐建立情况；检查产品包装、标签说明书存在违法违规问题。
       4、加强违法广告监管。加强食品、保健食品、药品、医疗器械欺诈和虚假宣传的专项检查，有效遏制欺诈、虚假宣传，违法广告行为。
         （五）加强特种设备安全监管
       1、深入开展电梯生产单位“大体检”活动，对全县电梯维保单位进行对标检查，对不符合标准的企业依法处理；
       2、动态摸排“三无电梯”（无物业管理、无维护保养、无维修资金）底数，建立动态台账，对排查出来“三无电梯”，实施监护运行，协调各街区逐步解决失管、失修、维修资金等问题；
       3、全力做好电梯“保险+服务”试点工作，实现全县电梯保险覆盖率40%以上目标；
       4、全面开展特种设备使用单位大排查大执法，对全县特种设备使用单位【锅炉、压力容器、压力管道等承压类特种设备；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等】的设备检验、使用登记办理、人员持证、安全管理责任落实、维护保养及日常检查记录等情况进行摸排式检查；
       5、大力开展双重预防机制建设，进一步规范和指导特种设备使用单位开展重点风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工作；
        6、开展好特种设备安全知识进企业、进学校、进社区、进机关等“四进”宣传活动。
（六）加强价格监管
一是严格节日期间节令食品、药品及日常消费品价格监管，严查不明码标价、价格欺诈行为；二是围绕减税降费要求，迅速组织开展涉企收费监督检查，整治公立医疗机构医疗服务价格违法行为；三是做好旅游市场价格监管，查处不明码标价、价格欺诈行为，切实解决“磨刀”“宰客”问题；四是继续做好环保电价及转供电企业违规收费检查，加大违法行为查处力度。
（七）加强重要工业产品质量安全监管
1、要突出对儿童用品、老年用品、家用电器等重点消费品质量安全监管；
2、强化化肥农药产品专项检查，进一步规范化肥生产销售企业经营行为，对不具备生产条件的企业依法撤销、吊销生产许可证；
3、着力发挥好监督抽查的震慑作用，持续开展危险化学品、电线电缆、食品相关产品等7类重点工业产品风险隐患排查和专项整治，出重拳严厉打击违法经营行为。
（八）进一步完善消费维权保护工作
完善市场监管热线电话的整合和受理工作，紧盯全县12315消费维权及网络维权信息，全面完善综合执法投诉举报电话受理、汇报等流转程序，做到及时快捷处置，确保消费者合法权益得到保障。
    （九）进一步优化营商环境，在服务上下功夫。
一是持续优化市场营商环境：进一步推进政务服务事项全程电子化办理，大幅提升社会和市场主体对商事制度改革、全程电子化登记的熟知度；全面落实市场监管领域“办事不求人”，让市场主体和人民群众有感受；二是深入推进“一口办理”：明确行政许可“一门、一窗”事项，列出“一门、一窗”事项清单；三是大力扶持民营经济健康发展：采取多种措施，为小微企业发展提供高效服务；四是优化企业服务：针对药品流通环节指导市场主体强化执业药师审方，处方药凭方销售管理；加强医疗机构药房和库房药品管理工作；全面保障流通环节药品“购销存”，“票帐货”相符；优化食品生产和食品流通许可准入服务，对“三小”食品生产经营单位实施“证照一体”办理。
       （十）加强网络市场监管
一是全面规范电商主体资格，落实经营者主体责任，严厉打击虚假宣传、虚假促销、网上销售假冒伪劣产品、不安全食品及假劣药等违法行为；二是深入开展合同格式条款专项整治，聚焦房地产、银行电信、汽车销售等重点行业，严厉查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法行为。
       （十一）加大反垄断调查力度。
一是进一步加强对供水、供电、供热、公共交通等行业的反垄断经营行为调查，全面掌握本地区公用事业领域竞争状况。二是运用提醒、告诫、警示等手段，规范相关行业不正当经营行为，维护公平竞争的市场环境。三是建立公平竞争审查工作联席会议制度，带动成员单位继续推进对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的清理工作。
       （十二）强化反不正当竞争监管
一是加大反不正当竞争执法检查力度，严厉查处虚假宣传、市场混淆、商业贿赂等不正当竞争行为；二是加强对传销重点整治地区督查检查。加大网络传销查处力度。加大打击传销宣传教育力度，提高宣传的针对性和有效性；三是做好直销企业核查工作，加大直销违法行为查处力度，规范直销行为。
       （十三）加大查处市场监管领域违法犯罪行为力度
全面排查市场监管领域违法犯罪隐患，对发现可能构成犯罪的案件要依法及时移送公安机关，严厉惩处。
        （十四）加强认证认可监管。
一是组织开展权限内检验检测机构监督抽查。包括机动车检验机构、生态环境监测机构和食品检验机构等；二是组织开展权限内污染物排放限值及测量方法落实情况监督检查，确保新标准有效贯彻，对落实不到位的要严格按照有关法律法规处理。
       （十五）加强质量计量、标准化监管工作。
一是继续推进质量强县、品牌兴县工作；二是推进农业标准化示范区建设，做好权限内标准化示范区的验收准备工作；三是继续加大加油机、民用“三表”、眼镜制配场所计量专项整治工作力度，加大成品油市场、大型汽车衡计量专项监督检查，加强涉及民生定量包装商品净含量计量专项监督抽查，严厉打击各种计量作弊行为，维护市场计量秩序；四是组织开展社会公用计量标准摸底调查，摸清我县社会公用计量标准运行情况；五是推进诚信计量体系建设工作。
       三、工作要求
       （一）加强领导，落实责任
       为确保节日期间食品、药品、特种设备、重要工业产品安全，特成立2020年元旦、春节、元宵节期间市场监管领域安全监管工作领导小组：
       组  长：运钦镯
       副组长：岳云忠、王治波、祝友、孟庆军、白玉双、王宏宇、王玥
       成  员：局机关各科室、各分局负责人及综合执法大队各中队负责人（或临时负责人）、直属事业单位内设科室负责人。
       职  责：领导小组主要负责统筹推进元旦、春节、元宵节期间市场监管领域安全工作进展，全面保障节日期间食品、药品、特种工设备、重要工业产品等市场监管领域安全，保障百姓过上一个祥和温馨的节日。
领        导小组下设办公室，由李刚、刘海龙同志牵头负责，局机关和综合执法大队办公室其他人员为成员。办公室主要负责统一协调，汇总上报，统一号令应急处置等工作。局机关各科室及综合执法大队各中队按照职责分工各负其责，负责组织开展本科室职责范围内的市场监管领域安全检查排查工作。
      （二）加大力度，严查重处。加大市场监管领域制假售假等违法行为的打击力度，对问题企业和商品妥善采取紧急控制措施，落实好行刑衔接工作，强化与公安、卫生、庆安县人民检察院驻庆安县市场监督管理局检察联络室等部门协同作战的工作机制，严守市场监管领域各项安全底线，杜绝市场监管领域安全事故的发生。
       （三）加强宣传，营造氛围。加强市场监管领域安全宣传力度，营造全社会关心市场监管领域安全的良好氛围。着力曝光一批典型案例，利用年货市场、农村大集、民俗活动等节日特色场所以及群众喜闻乐见的其他形式，深入开展市场监管领域安全科普宣传，提升公众市场监管领域安全意识，做好节日期间市场监管领域安全消费警示，引导科学合理消费，防范安全风险。
        四、加强应急值守，妥善应对突发事件
       （一）高度重视节日期间市场监管领域安全工作。各办、股、分局、直属事业单位要强化大局意识、责任意识、危机意识和服务意识，针对日常工作中的薄弱环节、突出问题，做好分析、排查、预防和监督等工作。要分工明确，责任到人，保障节日期间人民群众饮食用药安全。
       （二）做好节日期间突发事件应对准备。在节日前夕，针对矛盾集中点、问题多发易发领域等开展必要的应急演练，强化应急准备，提高应急处置能力，节日期间加强舆情监测，全面收集市场监管领域突发事件信息，确保在突发事件发生时，做到早发现、早报告、早预警，妥善应对处置，最大程度防止和减轻社会危害。
       （三）加强节日期间和应急值守。要按照局节日期间值班表执行值班值守工作，严肃值班纪律，严格落实24小时值班制度，保障全天24小时值班制度和全天24小时通讯畅通。接到群众举报投诉问题及时受理，填写举报投诉记录，并及时流转，由值班人员上报局长处理。必须做到有报必接、有接必查、有查必复、积极维护人民群众的合法利益。严格按照局里市场监管领域安全应急预案要求强化应急物资储备，确保应急启动、响应、执行及时、有效，坚决防范和有效杜绝群体危害事件的发生。办公室要及时安排好节日期间值班、值宿人员、联系方式、值班值宿要求等事项，并进行细化，公示，保障防火、防盗、防水以及人员安全。按要求安排值班人员及时汇总上报市场监管领域安全保障等重要动态信息。遇有紧急或重大问题，在规定时限内及时上报。其他未尽事宜按县委县政府及上级局有关要求执行。