前 言
“十三五”时期，是我县深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和向小康社会全面迈进的重要时期，也是加快经济发展方式转变、调整优化经济结构的攻坚时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于跻身全省综合实力强县，推动全面建成更高层次更高质量小康社会具有十分重要的意义。本规划根据省、市关于编制“十三五”规划的建议并结合我县县情编制，主要阐述规划期内国民经济和社会发展的预期目标、发展战略和工作任务，是未来五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 “十三五”时期经济社会发展的现实基础
一、“十二五”时期回顾
---经济持续又好又快增长，综合实力显着增强
“十二五”期末，地区生产总值实现81.1亿元，年均增长15.7%；公共财政预算收入实现3.2亿元，年均增长22%；固定资产投资实现48.7亿元，年均增长15.5 %；社会消费品零售总额实现29.5亿元，年均增长11%；规模以上工业增加值实现 14.2 亿元，年均增长32 %。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现20478元和12207元，年均增长 13.9 %和 9 %。
---产业项目建设势头强劲，工业经济稳步提升
“十二五”期间，累计建设项目166个，投资总额154.24亿元。先后引进恒大非转基因大豆油有限公司、东禾金谷粮食储备有限公司、国能生物质发电公司、福瑞邦药业等一批知名企业在庆安投资建厂，大批项目陆续建成投产。目前，全县共有工业企业486户，资产总额34.2亿元，规模以上企业26户，省级产业化重点龙头企业12户。享受省级开发区政策的工业园区5年累计完成投资3.31亿元，园区实现“六通一平”，承载力、集聚力显着提升。“十二五”期间，全县规模以上工业企业累计完成总产值185.9亿元，较“十一五”同比增长206.7%；完成工业增加值77.3亿元，同比增长292.5%；销售收入170.4亿元，同比增长218.6%；利税9.4亿元，同比增长130.4%。工业用电量累计完成44282.9千瓦时，同比增长12.5%。
---现代农业体系日趋完善，农业经济成果丰硕
“十二五”期间，累计投入项目资金近20亿元，除险加固7座中小型水库，扩大、改善灌溉面积50万亩。建设市级农业科技园区25个，14个乡镇实现全覆盖。建设水稻智能催芽基地25处，覆盖水田面积60%。组建超千万元现代农机专业合作社13个，农机总动力达到50万千瓦。发展挂袋食用菌5000万袋，开辟了富民产业新途径。积极培育猪、牛、羊和大鹅、蛋鸡养殖产业带，建立规模化养殖基地，专业大户发展到1400个，畜牧业总产值达到15亿元。全县绿色食品面积达201万亩，有机食品1万亩, “庆安大米”成为国家地理标志保护产品。全县乡镇村集体土地流转面积为146.8万亩，占村集体面积的58.9%；农村集体土地规模经营面积达到162.6万亩，占村集体耕地面积的65.3%。
---现代服务业不断壮大，第三产业增长较快
“十二五”期末，全县社会消费品零售总额实现30亿元，年增长11%；全县商品市场成交额达到20亿元，年增长5%。新建、改建扩建市场8个；建设大型商业广场3个；大型超市3个，中小型超市40个；新发展日用消费品农家店425个；建成大型物流中心1个、大中型配送中心2个；向上争取电子商务进农村示范县项目资金2000万元，启动经营电子商务运营中心1处，设立乡村电子商务体验店100个。投资4000多万元进行旅游项目建设，建成各类景区景点10余处,其中AAA级2处。接待游客50多万人次，旅游业收入500万元以上，安置就业600多人，实现了经济效益和社会效益双赢。
---公共基础设施不断加强，发展基础更加夯实
城乡建设累计完成投资 40 亿元。城镇按照“东控、西进、南扩、北优”的发展战略，极力打造环境优美、生态宜居的现代化精品小城。城镇人均居住面积由 32.6 平方米提高到 34.8 平方米；投资1.12亿元，建成日处理污水2万吨的污水厂1座，污水处理率85%；投资1.3亿元，建成日供水3万吨净水厂1座，水质全部达标，自来水普及率达90%；投资4564万元，建成日处理生活垃圾162吨卫生填埋场1座，垃圾处理率85%。城镇硬化率100％、绿化率25％、亮化率100％，硬化率、绿化率、亮化率分别比“十一五”期末提高了35％、3.7％和23％。乡村深入开展整乡镇推进城镇化建设，编制完成5个重点镇总体规划和11个示范村建设规划，先后建成保安新区、同乐新城、平安镇民族小区，试点村成为全省“美丽乡村”建设的新亮点。
---节能减排工作进展顺利，生态环保优势明显
“十二五”期间14个乡镇创建了省级生态乡（镇），45个村创建了省级生态村。全县共完成植树造林2820公顷，森林覆盖率达到51.52%。自然保护区达到2处，面积达到0.73平方公里，全县共创建各级绿色学校4所。“十二五”期间，化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别削减了10%、12%。二氧化硫和氮氧化物排放总量比2010年分别削减1.6%、3%，圆满地完成了各项减排任务。
---社会事业统筹协调发展，和谐程度不断提升
卫生工作取得重大进展。累计投资2亿元改造新建县人民医院、中医医院等城乡医疗机构18个。全县所有医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物，并实行零差价销售。新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，10类41项基本公共卫生服务项目深入实施。教育体育事业持续发展。累计投资2.84亿元新建教学楼8所、食宿楼6所、教师周转宿舍6所，幼教中心1所，职教中心1所。14个乡镇不同程度地实现了集中办学。新建体育场馆1处，体育人口占全县总人口数的42%以上，在市以上级比赛中共获奖牌563枚，向上输送38名优秀运动员。5年来职业教育共培养应用型人才6000余人。文化工作硕果累累。投资950万元，新建庆安历史博物馆和全省第一家乡镇朝鲜族博物馆。文化馆、图书馆分别达到国家县级一级馆。建成文体中心村36个，乡乡建有综合文化站，村村建有农家书屋。为城镇12个社区全部配齐了文化设施、设备。“十二五”期间，我县被确定为“国家公共文化服务体系示范项目”、“省级公共文化服务体系示范区”，文化馆演出队被文化部评为“全国服务基层服务农民先进院团”。
---社会保障体系不断健全，幸福指数大幅提高
社保、医保、新农合、城乡低保、大病救助等社会保障体系，继续提标扩面，城镇职工社保开支标准人均提高13.3%，城市低保标准由2011年380元/月提高到505元/月，农村低保标准提高到3500元/年。机关事业单位综合津补贴标准由2011年末的年均6,000元，增加到年均1.8万元，增长两倍以上。为自主创业人员提供小额担保贷款2240万元，开发公益岗位770个，就业再就业培训1604人，创业培训810人。城镇新增就业24,533人，城镇登记失业率控制在4.3%。发放社保补贴18,34万元，基本养老保险参保2.9万人，年均缴费增长15.6%；待遇增加4031万元，人均年增长16%。机关事业养老保险参保2844人，收缴保费9722万元。城镇职工基本医疗保险参保24540人，收缴保费4099.26万元，收缴保费271.25万元，待遇支付78.81万元；生育保险参保2562人，收缴保费70.60万元，待遇支付28.25万元。城镇居民基本医疗保险参保19742人，收缴保费120.54万元，财政补贴750.88万元，待遇支付435.91万元。开展劳动保障监察专项检查和日常巡查工作，追回劳动者工资等待遇3028万元，涉及农民工4640余人。
---法治社会建设不断加强，和谐稳定局面良好
“法治庆安”、“平安庆安”建设成效显着，群众对社会秩序和公共安全的满意度不断提升。深入落实中央关于依法治国的要求，稳步推进司法体制改革。社会治安综合治理工作成果显着，恢复“省级平安县”称号。治安防范“一岗三联”模式，得到了省公安厅和市政法委的充分肯定。各类矛盾纠纷调处率97.5%，平安乡镇（街道）创建率100%。社会情民意诉求渠道进一步畅通，信访接待新机制高效运行，安全工作扎实有效。
总体看，“十二五”期间是我县经济发展较快、城乡面貌变化较大、内外影响力较强、人民群众得到实惠较多的时期，许多项工作得到了国家和省市的认可。在肯定“十二五”成就的同时，还必须清醒看到，我县经济运行和社会发展中还存在着一些困难和问题。一是支柱型项目少，科技含量低，运行质量不高；二是南北差距大，增长渠道比较单一，农业产业化水平不高，产业发展不平衡，南北差距问题没有从根本上得到解决；三是城乡建设起点相对较低，功能不完善，承载能力不足，城乡一体化建设步伐比较繁重；四是县乡财政比较困难，收支矛盾仍较突出；五是投融资渠道窄，重点项目建设依然受到资金困扰；六是社会公共事业投入不足，社会保障和再就业的压力较大；七是政府工作效能仍需提高，思想观念落后，拼抢意识、发展意识还不够强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会面临宏观环境
“十三五”时期面临的挑战和机遇并存。从挑战看：一是世界经济在深度调整中曲折复苏，全国经济处于“三期叠加”阶段，国际国内市场需求不旺，对我县食品等重点行业发展形成约束性传导；二是国内市场粮价高于国际市场，粮食主产区受两个“天花板”、一个“紧箍咒”影响较大；三是市场化程度较低，部分企业政策依赖性强，小富即安思想严重，缺乏创新意识、竞争意识，经营模式和理念难以适应市场经济发展，产品核心竞争力不强；四是人才短缺，受经济发展环境和实力的影响，留不住人才，也吸引不来人才，专业技术、高级管理人才短缺；五是城镇化水平低，城镇基础设施不够完善，承载人口转移的功能需进一步强化，体制机制需进一步完善。从机遇看：一是党中央高度重视东北振兴、扶贫开发和大众创业万众创新等工作，为我县补齐短板、激发活力、加快发展提供了重要政策保障；二是中央“五大统筹”的城市发展要求，“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区、哈长城市群和国家级哈尔滨新区建设，为我县承接产业转移，实现区域融合发展创造了条件；三是我省深入实施“五大规划”发展战略和“龙江陆海丝绸之路经济带”建设，为我们加快发展提供了强劲动力；四是中央和省委在“十三五”开局之年，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革举措，为我县克服经济下行压力提供了支撑；五是消费需求扩大，膳食结构转变，受高端消费群体青睐的绿色有机农畜产品和工业品市场空间十分广阔，供给需求两侧发力，为我县粮食精深加工和大力发展草食畜牧业提供了市场机遇。
第二章 指导思想、基本原则和目标
一、指导思想
今后五年庆安经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十八届五中全会和中央、省委系列决策部署，深入落实市委“三个导向”，“四化联动”，加速农区现代化的战略要求，筑牢生态理念，坚持创新驱动，加强科技引领，强化人才支撑，突出品牌特色，拓宽融资渠道，确立“一个定位”、“两个翻番”、“六大路径”，建设实力庆安、生态庆安、和谐庆安，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜。“一个定位”，即到2020年庆安跻身全省综合实力强县；“两个翻番”，即五年实现公共财政预算收入和城乡居民收入翻一番；“六大路径”，即产业项目做强、农业结构做优、现代服务业做活、城乡环境做美、社会治理做细、民生福祉做实。
坚持重点工作项目化，“十三五”期间将全力实施“九大重点建设项目”，一是抓好以十六道岗水库和呼兰河流域综合开发为重点的水利建设项目，做好水资源文章。二是抓好以完善配套为重点的工业园区建设项目，支撑大项目落地。三是抓好以棚户区改造和物业小区综合治理为重点的安居工程建设项目，让更多老百姓住上好房子。四是抓好以铁路跨线桥和管网落地为重点的城市建设项目，打破城市发展瓶颈。五是抓好以伊绥辅线和农村公路升级改造为重点的公路建设项目，打造沿路经济带。六是抓好以柳河、望龙山为重点的旅游景区建设项目，开发旅游资源。七是抓好以物流枢纽集散中心为重点的现代物流建设项目，加快物流、资金流、信息流汇集。八是抓好以鸡讷路、庆柳路、伊绥辅线“三带”为重点的美丽乡村建设项目和现代农业产业园建设项目，打造综合示范亮点。九是抓好以学校、医院、养老中心为重点的民生工程建设项目，提升百姓民生福祉。
二、基本原则
根据上述指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则：
——坚持民生为本原则。坚持以人民为中心的发展思想，把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。充分调动人民积极性、主动性、创造性，实现好、维护好、发展好全县人民根本利益。
——坚持转型发展原则。围绕需求，发挥优势，加大经济结构战略性调整力度，加快经济发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持因地制宜原则。客观分析、正确把握我县发展面临的问题，根据资源禀赋和发展基础，研究制定切合庆安实际的目标和任务。
——坚持依法治县原则。加快法治庆安建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，不断增强全县各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力和执政水平，确保全县经济社会持续健康发展。
三、主要目标
围绕总体目标，充分考虑现有基础和条件，确定庆安县“十三五”时期宏观调控的主要预期目标：
——地区生产总值年均增长10%以上；
——固定资产投资年均增长12%以上；
——公共财政预算收入年均增长15%以上；
——社会消费品零售总额年均增长12%以上；
——规模以上工业增加值年均增长15%以上；
——城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上；
——农民人均纯收入年均增长15%以上；
——外贸进出口总额年均增长10%以上；
——实际利用外资年均增长10%以上。
第三章 产业项目做强
做经济强县，产业项目是核心，是发展之基、财政之本、就业之源。“十三五”期间，工业经济以“资源起步、集群发展、科技腾飞”为主线，重点实施“五个一”工程（即纳税超亿元企业1户、超千万元10户、上市企业10户、税收超百万元100户、工业产品超1000种）。通过大抓项目、抓大项目，推动食品、医药、林木加工、循环经济“四大”产业跨越发展，到2020年，工业经济产值实现170亿元，增加值实现50亿元，工业税收超4亿元，吸纳就业超4万人。
一、打造优势产业
（一）推进绿色食品产业品牌化发展
依托资源，顺应健康消费需求，推进全产业链绿色有机无公害食品产业发展，让天下食材看庆安。坚持整合与开发、引进与升级并举的推进措施，对现有食品加工企业进行整合，建立大企业、大集团。延伸产业链条，大上精深加工项目和配套服务项目，推进玉米、大豆、水稻、酒类饮品、肉制品及山特产品等食品产业全产业链发展。着重实施品牌战略，打造知名品牌，发挥规模效益和品牌效益，由种的好向卖的好转变，实现资源优势最大化。力争“十三五”期末，食品产业实现产值70亿元，增加值20亿元，打造税收超亿元企业1户，税收超千万元企业2户，税收超百万元企业50户以上，食品产业产品500种以上，实现上市公司3户，就业超20000人。
在粮油加工上，重点抓好庆安－恒大绿色食品产业化示范基地建设，在改扩建非转基因压榨大豆油、菜籽油和葵花籽油项目的基础上，开发庆安绿色有机水稻系列加工项目，生产恒大庆安牌绿色有机大米、米糠油等产品，把庆安打造成恒大粮油集团绿色食品开发的重点区域。以东禾集团、鑫利达集团为龙头，整合庆安米业资源，做强做大“庆安大米”品牌，把庆安大米推入中高端市场。引进知名企业集团开发玉米精深加工项目，利用我县丰富优质的玉米资源，生产玉米淀粉、玉米油、玉米粕、玉米糖化和发酵产品。到“十三五”期末，形成完善的水稻、大豆、玉米精深加工产业链条。在调味品加工上。通过破产、嫁接、兼并、重组等办法，盘活现有停建、停产、半停产企业，利用现有土地、厂房、设备等优良资产，引进省内、国内知名企业，借助其市场优势、品牌优势、技术优势，把调味品产业做活、做强，成为工业经济新的增长点。在酒业饮品上，抓好源升河大米酒的市场开发，带动大高粱和七河源等知名酒类品牌，加强企业合作,提高研发能力,扩大米酒生产。同时，利用我县丰富的矿泉水资源和野生浆果资源，引进康师傅集团等大企业，做强做大矿泉水产业和浆果饮品产业。在特色食品加工上，抓住“十三五”期间，肉牛养殖、生猪养殖、大鹅养殖、特种野猪养殖、土鸡养殖等畜牧业大发展的有利契机，引进知名大企业、大集团，开发冷鲜肉加工项目，火腿肠、腊肠、熏酱肉等熟食加工项目。把庆安特色肉制品加工业做大做强。以浆果、坚果精深加工为龙头，带动浆果种植园和坚果种植园基地建设。
（二）推进医药产业集群化发展
“十三五”期间，医药产业重点搞好中药基地建设、生物制药、新产品研发和项目开发力度，形成中西药齐头并进，医药产业集群化发展格局。“十三五”期末，药业企业发展到15户，实现产值60亿元，实现增加值18亿元。其中税收超千万元企业4户，超百万元企业9户，药业产业产品达400种以上，实现上市公司4户，就业超7000人。
发展中草药种植加工项目。抓住国家实施大小兴安岭生态保护和经济转型战略，支持北药基地建设的有利契机。以黑龙江中医药大学为技术依托，积极引导8大国有林场和各临山乡镇着力搞好人参、北五味子、刺五加、山龙、党参等中草药种植基地建设。以种植基地建设引导现有医药生产企业和引进新企业开发中草药精深加工项目。把庆安打造成北药开发重点基地。扩大西药及相关医疗产业的开发。全力打造占地20公顷的医药产业园。紧紧盯住广药集团、葵花药业等知名企业，争取引进药业企业10户以上，进一步壮大医药产业，特别是西药制剂产业的发展。发展兽药项目。“十三五”期间，绥化畜牧业将会取得长足发展，兽药市场广阔，而且兽药工艺简单。引导医药企业利用现有的生产设备扩大生产规模，生产兽药，提高企业经济效益。
（三）推进林木加工业高端化发展
依托庆安县林木资源丰富，产业基础较好的优势，全力引进国内外知名家具、地板、实木门等木制品终端生产企业来庆安投资建厂，大力发展地板表板和家具表板及家具制造行业，延伸木业产业链条，打造木制终端产品知名品牌，提高木业附加值，增强木业产业对经济社会发展的贡献率。“十三五”期末，林木加工业实现产值20亿元，增加值6亿元，税收超百万元企业达6户，木业产品达50种以上，就业超10000人。
加大企业技术改造。以海山木业、寒木春华、亿嘉木业等企业为龙头，加大技术研发和技术改造投入，发展规模木业、精品木业、出口木业、品牌木业，增加木业产业附加值。引进知名企业培养林木加工销售全产业链。引进知名家具生产企业，通过兼并重组等方式，建立具有规模经济的产业集群，加速信息交流，优化产业链结构，构建一条从产品生产到产品销售的优质产业链，形成以龙头企业为主导，中小企业为主要力量的产业格局，发挥自主品牌优势，实现产品结构互补、专业化生产与协同合作。依托“一带一路”打造跨境林木发展模式。充分整合资源、人才、技术、资本等市场要素，集成境外森林资源优势、林木加工集群发展优势和园区载体优势，以企业为主体，市场化运作，构建木材境外采伐、进口加工、仓储物流、品牌培育、展示交易为一体的跨境木业产业发展模式，把庆安建成黑龙江省中部地区重要的进口木材储备加工中心、交易中心、市场信息中心和物流中心。
（四）推进循环经济生态化发展
以建设国家级生态功能区和国家级环境保护与建设示范区为立足点，利用丰富的农作物秸秆、林木废弃物、林木加工剩余物、稻壳、米糠、牲畜粪便、企业生产的剩余物和废弃物等，大力发展低消耗、低排放、高效率的循环经济，推动县域经济在转型中发展、在发展中转型。“十三五”期末，循环经济产业实现产值20亿元，增加值6亿元，税收超千万元企业3户，税收超百万元企业4户，循环经济产品达到50种以上，实现上市公司3户，就业超3000人。
大力发展新型能源产业。鼓励和支持合作组织开发农作物秸秆的收集、储运、压块和造粒项目，确保农作物秸秆收集和利用率达到80%以上，为国能生物质发电项目、庆翔生物质发电项目、银泉造纸项目、东辉新能源项目解决原料不足问题，促进4户企业实现全面达产。鼓励和支持米业加工企业、木业加工企业、畜牧养殖场和养殖大户开发小型的生物质发电项目和气化发电项目。鼓励和支持养殖小区和蔬菜园区开发小型分布式太阳能发电项目。大力发展企业生产剩余物、废弃物再利用产业。支持恒大集团、东禾集团、鑫利达集团等企业，利用米糠、皂角、低温粕等开发精深加工项目，生产米糠油、维生素E、糠蜡、谷维素、浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白、食用纤维米、乳清蛋白、大豆蛋白肽、大豆磷脂等高附加值产品。同时，引入大企业、大集团，利用生物质发电产生的灰渣和气化发电产生的废弃物，发展生物有机肥项目、新型建材项目，实现资源的充分利用，提升资源贡献率。
二、实施品牌战略
坚持品牌开路，扩大对外影响力，占领销售市场。科学规划。围绕打造绿色食品强县目标，对全县绿色食品发展进行长远规划，依托浙江大学技术团队，为庆安农产品品牌做系统规划，统领庆安绿色产业发展。宣传推介。依托恒大集团、鑫利达集团和东禾集团，通过主流媒体和各类展会，大力宣传推介庆安绿色食品的安全理念、优秀品质和优良生态环境。政府主导组织加工企业参加北京年货大集、中国有机食品博览会、绿色食品博览会、哈尔滨绿博会等广泛宣传推介，提升庆安绿色食品品牌价值。打造名牌。成立绿色大米协会，依托“庆安大米”产地证明商标和地理标识，利用经济手段、市场手段，对现有大米品牌进行整合，全力打造“庆安大米”品牌，统一对外销售。成立酒业协会，以原工艺、原瓶、原盖、原味为切入点，以“你品我尝还是庆安大高粱”为重点，利用现代宣传形式和宣传手段，加大对“庆安大高粱”酒类品牌的宣传，使传统品牌发挥新效益。抓住恒大集团在央视大力宣传“恒大兴安”品牌的有利契机，大力宣传庆安的生态优势、环境优势、资源优势，在打造“恒大兴安大豆油”品牌的同时，借势提升庆安县知名度，推动庆安“四大产业”知名品牌的打造和推广。“十三五”期末，打造国内、省内和域内知名品牌100种以上。
三、扩大市场营销
加强营销，开拓市场，是推动产业做大做强的关键。一是巩固传统市场。重点抓住东北、华北、中原、华东、中南、西北“六大”区域市场，在完善已建成300多个销售网点的基础这上，进一步开辟新网点，特别是抓住世纪华联、乐天玛特、大润发、美特好和永辉等全国连锁超市，进一步提升产品覆盖面。二是拓展高端市场。立足高端消费需求，重点盯住发达地区高端市场，引导企业在北京、上海、广州等大中城市，建直营店、旗舰店、体验店，利用现代营销方式，全力开拓高端市场，提升产品附加值，提高企业经济效益和社会效益。三是抢占线上市场。与“中米网”建立战略合作关系，借助淘宝、天猫、京东、1号店等平台，引导和鼓励企业进行网上销售，特别是引导农业合作组织直接参与网上销售，实现线上线下销售同步推进。
四、完善园区设施
“十三五”期间，以建设省级重点园区为目标，全力推进园区基础设施建设，重点实施路网建设工程、给排水建设工程、供热供气工程和通讯工程。园区设施更加完善，承载力和集聚力进一步增强。同时，加强与哈南工业新城、利民经济技术开发区、宾西经济技术开发区、阿城经济开发区、双城经济开发区和尚志经济开发区的对接，抓住承接哈尔滨产业转移和吃配产业溢出的有利契机，以我县工业园区为依托，全力引进食品加工、医药加工、林木精深加工和循环经济项目，力争到2020年，入园企业达100户，实现销售收入100亿，税金2亿元。其中投资超亿元企业达到35户以上，超5000万元企业达到30户以上，国家级龙头企业2户，省级龙头企业5户。
第四章 农业结构做优
以黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验为动力，围绕“三个导向”，坚持“四化”联动，实施“百招十万”致富工程，推进农业转型升级和农民增收致富。到2020年，全县优质粮食稳产保持在25亿斤，农田灌溉用水有效利用系数达到0.75, 农作物耕种收综合机械化率达到98%,农产品精深加工率达到80%以上,绿色食品认证面积全覆盖，有机食品认证面积达到20万亩。以100亩为单元，农村土地规模经营面积达到220万亩，农民人均纯收入达到2.2万元，全县农村人口实现全部脱贫。
一、绿色产业发展
以“五转”为路径，实现粮食优质稳产、农民持续增收。一是向优质上转。每年实施旱改水5万亩，到2020年，水田面积发展到170万亩，品种向大长粒、有香味上调，主打有庆安特色的优质高端大米。建设30万亩非转基因高油大豆基地，高油、高蛋白专品种大豆面积发展到50万亩。建设主要粮食作物新品种鉴选与展示基地，加快稳产、抗逆、优质,并且适宜机械化管理的优良新品种引繁和推广。二是向特色上转。积极发展青贮玉米、紫叶苜蓿等饲草作物，面积达到20万亩；大力发展瓜果蔬菜、芽豆、菜豆、粘玉米、杂粮等特色作物，面积达到25万亩，食用菌发展到1.5亿袋。三是向良法上转。严格按照作物生产管理标准和生产日历全程组织农业生产。水稻实现“两供三精”（即供商品芽籽、供商品苗，精准施肥、精准灌溉管理、精准植保）标准化管理，2020年智能催芽全覆盖，统一购种催芽、工厂化育秧占比分别达到85%和25%。旱田重点推广玉米大垄双行通透栽培技术、大豆垄三栽培技术和蔬菜推广移栽套复种技术，全力提高单位面积产出。四是向绿色上转。更新引进先进实用机械，推行先进耕作模式，扩大秸秆根茬粉碎还田面积；改善施肥方式，全面推行配方施肥，多积多施农家肥和生物肥，从根本上改善土壤性状，增强土壤地力水平。落实“三减”要求，全力抓好农产品质量安全体系建设，实行生资购销、种植、加工销售全程记录制度和质量溯源，逐步实现我县农产品从农田到餐桌的全程质量控制。到2020年，庆安农产品全部挂上“绿标”。五是向产业上转。进一步健全龙头企业和农民利益联结机制，实施“农户+企业+基地+互联网”、“企业+合作社+农户+基地”等一体化发展模式，到2020年订单种植面积发展到150万亩，股份合作、利益分红等紧密联结形式超过50%。重点抓好“以稻米产业为主导产业、加工龙头企业带动、产业生产要素集聚、体制机制创新、三次产业高度融合、农民增收渠道拓宽”的现代农业产业园建设项目，充分发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，推动庆安县农业结构性改革、农民增收和产业发展。整合、技改、新建一批精深加工项目，延伸水稻、玉米、大豆、高粱、肉类等产业链条，不卖原字号产品，提升庆安农产品附加值，坚持向市场要效益，培养农民市场意识，引导农民主动对接消费群体，销售特色农产品，实施电子商务进农村工程，每个乡镇和中心村都要建设电商代办点。加快推进互联网+农业新业态，扩大庆安农特产品网上交易量，实现线上线下同步发展，推进既要种得好、更要销得好，让优质农产品卖上好价钱。
二、畜禽规模养殖
把畜牧业作为富民增收的重要产业，推进过腹增值，实现主辅双强。重点发展肉牛、大鹅、林下鸡规模养殖。到2020年，畜禽规模养殖场达700个以上，肉牛饲养量达20万头以上，禽类饲养量达1200万只以上，奶牛饲养量达5000头以上，生猪饲养量达160万头以上，步入生猪调出大县行列。牧业总产值达到30亿元，比“十二五”期末翻一番，彻底扭转畜牧产业短腿局面。一是推进规模养殖。积极引进畜产品加工龙头企业，通过“企业+农户+合作社+互联网+冷链物流”等形式，推动畜牧产业升级。突出主导品种，实施专业场、专业户和养殖小区相结合，走多村一品、多乡一业的发展道路。2020年全县规模养殖比重达70%以上。二是推广畜禽良种。生猪以杜洛克、大约克、长白等为主推品种，发展三元杂交猪“宝塔式”繁育体系，提高饲料报酬和瘦肉率；肉牛推广西门塔尔、夏洛莱品种，提高良种化程度。完善配种站点建设，奶牛、肉牛要全部使用冻精配种，猪人工授精和羊改良面达到80%以上。从事专业养殖的农民达到2000户。三是加强动物防疫。全面落实重大动物疫病强制免疫等综合措施，建立动物疫病可追溯制度，实现全程监管。建立一支专业、高效的防疫检疫监督技术队伍，强化村级动物防疫员队伍建设，增强一线动物疫病防控能力。四是保证畜产品安全。严格实施动物免疫标识，强化动物及其产品的检疫措施，产地检疫开展面达100%，入场屠宰检疫率达100%。强化种畜禽、兽药、饲料的监测检验工作，严打制售假劣种畜禽、兽药、饲料、违禁药品的非法活动。
三、深化农村改革
一是推进土地确权登记。把握政策，抓住机遇，到2016年底，完成14个乡镇土地确权登记颁证工作。稳妥开展农村土地经营权、农民住房财产权、林权等抵押贷款，拓宽三农直接融资渠道，帮助群众解决资金投入问题。二是培育新型经营主体。坚持发展规范并举、数量质量并重原则，大力发展以种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等为主的新型经营主体。到2020年，全县各类农民专业合作组织发展到1500个，全县土地规模经营面积达到220万亩，其中集中连片经营1000亩以上标准的达到100万亩。三是创新金融服务产品。发挥农村土地流转服务中心作用，扩大与国开行、省建行的合作，着力引进更多金融机构参与涉农贷款，解决新型经营主体发展资金难题。探索众筹模式，引导全县干部和社会各界参与涉农领域投资，特别是干部可以通过工资卡抵押贷款，参与百招十万致富工程。四是建立多元服务体系。完善县乡村三级土地流转服务中心（平台）建设，搞好土地流转服务。鼓励支持新型经营主体拓展服务业务，推广瑞丰农业服务公司 “五农一体”综合服务模式。抓好技术推广服务，鼓励农技人员以技术承包、技术入股分红等方式开展经营性服务，领办帮办一批服务型农业合作组织。
四、呼兰河流域综合开发
围绕市里大规划，整合资金，集中力量，以呼兰河干流和9条一级支流为重点，大力实施水库建设工程，堤防加固工程，小流域生态治理工程，中低产田改造工程，围水特色种植养殖工程，围水旅游开发工程。全力推进呼兰河流域综合开发，发展围水经济，做好控水、节水、净水、兴水大文章。“十三五”期内，重点实施十六道岗水库项目，争取在“十三五”期末完成建设，扩大地表水灌溉面积，根治汛期洪涝成灾、枯水期灌区渴水问题。升级改造155座塘坝，完成呼兰河、格木克河等河流的堤防加固工程和丰田渠首、安邦河渠首、福成渠首续建改造工程，提高御洪减灾能力和水资源调控能力；规划水电站1座，改造4处涝区，治理10个小流域；改造7处万亩自流灌区，实施18万亩节水增粮项目，推进水价改革，推行最严格水价制度，实现水资源优化利用。完成248个自然屯7.85万人的饮水安全工程建设。开发6项水产畜牧养殖项目，3个围水旅游项目，发挥水资源对经济社会发展贡献率。
第五章 现代服务业做活
现代服务业是体现经济发展程度的重要标志，能够聚集人流、物流、商流、资金流、信息流，扩大消费。充分发挥我县交通便利，临近哈尔滨、绥化和伊春的区位优势，着力把我县建设成绥化东部重要交通枢纽、物流集散地、休闲娱乐中心和哈伊线重要旅游节点城市，构筑消费高地，打造新的经济增长极，不断带动消费和就业，增强县域经济发展活力。
预计到“十三五”期末，全县社会消费品零售总额实现54亿元，年增长12％以上。商品市场成交额达到35亿元，年增长5％以上；电子商务销售总额达到5亿以上。
一、繁荣商贸流通业
加快流通市场体系建设。加大专业市场培育力度，重点改造升级兴隆农贸市场，新建农产品交易市场、二手车交易市场、再生资源专业分拣中心、报废汽车 回收拆解中心、冷冻厂改扩建等项目建设，并加速农村市场体系培育建设，形成以县城为中心、辐射主要中心乡镇的商业流通市场体系。完善商贸服务体系。建设三星级以上酒店6座，建设顺应现代人购物、娱乐、餐饮多元化消费需求大型城市综合体3个，大型超市2个，努力把庆安县打造成具有浓厚现代商业气息的中心城镇。大力发展现代物流业。进一步优化物流发展空间布局，不断完善和提升物流节点功能，引进和培育壮大物流企业。以现有区位优势为依托，规划建设1处农产品物流园；以恒大粮油项目为依托，在县城培育1－2家大型现代物流中心；投资1400万元，在14个乡镇所在地各修建一个农村物流站点，全面提升县域物流产业发展水平。
二、积极发展养老服务业
推进养老服务体系建设。城镇以建设庆安县综合养老服务中心等四个大型养老机构为重点，农村以改建、扩建五保三院、四院为重点，在多个乡镇（勤劳镇、庆安镇除外）分别建设一个养老机构。同时在兴办公办养老机构的基础上，通过资金补贴、政策优惠、舆论引导、市场运作等多项措施，大力推动民办养老机构建设。突出医疗和养老的有效衔接和融合发展，加快推进医养结合新型养老模式，建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。基本实现每千名老年人拥有各类养老床位40张，90%的城市社区建立养老服务站。农村五保对象集中供养能力达70%，三分之一的农村社区开展居家养老服务。
推进家庭服务体系建设。坚持政策扶持和规范管理相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育、清洁卫生、区域安全、劳动代理等能满足家庭特色需求的业态，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，加强养老服务市场监管，培育家庭服务市场，逐步建立比较健全的、惠及城乡居民的、多种形式的家庭服务体系。
三、活化金融体系
实施金融战略，打造优良的金融资本环境。加快信用体系建设，开展打击逃废银行债务专项行动；加速推进农信社转制农商行，力争“十三五”中期完成转制工作；打击非法集资，规范社会融资行为，用良好的金融环境吸引更多的金融机构进入庆安，力争“十三五”时期成功引入1家以上金融机构进驻庆安；加强信用环境建设，形成全社会、各部门共同参与的良好局面，确保我县信用环境、信用中介环境和金融环境得到明显改善，营造诚实守信的社会氛围，为金融支持县域经济发展提供良好环境。
支持企业上市融资。强化金融业务知识培训，对上市企业予以奖励，加大宣传引导力度，鼓励更多企业在主板、创业板、新三板和区域股权交易市场上市融资，力争上市挂牌企业总数达到10家以上。
努力提高本地区的存贷比。增强银行放贷主动性，强化金融营销，创新金融产品，加大贷款投放力度，引导金融资金重点投向实体经济，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，推进融资担保体系建设，降低金融机构贷款风险。到2020年末，银行存贷比达到75%。
拓展融资发展渠道。在严守债务警戒线的基础上，依托金源城投公司依法适度举债融资发展，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。建立对违法违规融资和违规使用政策性债务资金惩罚机制，加大对政府性债务管理和监督检查力度。
完善银企对接机制。健全完善企业融资服务体系，强化中小微企业融资担保公司的管理，加大融资担保机制、服务和监管力度。同时，各金融机构以我县土地流转中心为依托，深化金融产品创新，全面推出土地经营权抵押贷款模式。
四、积极发展“互联网+”
制定并严格实施《庆安县电子商务发展规划》，推进流通方式创新，积极发展电子商务，完善电子商务基础设施，重点向中小企业、重点行业和区域在第三方电子商务交易与服务推广。以电子商务进农村等项目为依托，推进农村连锁超市、村级综合服务站建设，重点发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式。到2020年，通过两个阶段实现总体目标。第一阶段是构建“互联网+三农”初步格局，在实现生产、生活用品下乡的基础上，围绕我县农产品的核心米业产业，在巩固历史销售渠道的同时，充分利用互联网优势，建成自己的电商销售平台，使该产业产品销售由传统的线下销售模式走向线上，进而带动其他农产品的线上销售。完成“庆安大米”的品牌整合与打造，实现区域公共品牌的价值提升，达到企业增效，农民增收目的。第二阶段是构建“买龙江，卖全国”，完成从“互联网+三农”到“互联网+N”的最终目标，培养10家以上知名电商企业，打造百个乡村服务网点，发展千家商业店铺（网店），带动上万个就业岗位，实现销售总额5亿元。
五、加速发展特色旅游产业
树立发展大旅游理念。推进旅游区域合作，加快旅游资源整合重组，坚持特色发展，融合我县特有的历史、民俗、文化、生态等要素，建设哈伊线重要旅游节点城市，打造小兴安岭余脉知名的田园生态养老、山水人文养生、民俗趣味养心旅游目的地，大力实施“一心两翼”发展战略，充分发挥我县“中国绿色食品之乡”的生态环境优势，打造以县城格木克河滨水景观带、伊绥辅线和鸡讷沿线现代大农业示范带、呼兰河两岸湿地走廊、勤劳镇曙光新邨、平安镇民族新邨等为代表的中心生态景观与民族特色旅游观光区；充分发挥我县“五七”干校历史文化遗产的时代人文优势，建设以“五七”干校历史博物馆、柳河水库综合开发等为代表的南翼历史文化与生态旅游体验区；充分发挥我县位于“林都”伊春门户的地理区位优势，建设以致富乡兴隆山庄、望龙山山庄、十六道岗水库等为代表的北翼森林山水风光旅游休闲区。“十三五”期间，力争把同乐秀水山庄打造成AAA级景区。
加快培育旅游行业。引进旅游机构，重点扶持有潜力的旅游企业,鼓励通过合作、兼并、收购等形式整合成大型旅游产业集团，鼓励社会资本参与旅游资源开发，鼓励发展自驾游、骑行游、背包游等新兴旅游形式，实施“互联网+旅游”计划，大力推进营销模式创新和业态创新，推动传统旅游向智慧旅游转型。完善政策导向和基础设施建设，完善各项配套服务体系和管理体制，形成具有较高档次的配套服务体系和适合市场运营的管理体制，使旅游业年接待能力达到50万人次。
加快旅游产品开发。对我县旅游商品资源进行全面普查，充分挖掘具有民族文化、时代精神、地域特色的旅游品牌产品，重点开发完善庆安绿色食品、“五七”纪念品、庆安版画、庆安山特产品和各种手工艺品，充分彰显地域文化特色，丰富我县旅游市场，使旅游业成为县域经济新的增长点，把庆安建设成为区域旅游名县。
第六章 城乡环境做美
以城乡统筹一体发展为方向，以“1540”城乡发展战略为统领，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会保障协调推进，守护蓝天碧水青山，建设生态庆安。到2020年，主次干道硬化率达到95%、燃气普及率达到60%、供水普及率达到95%，垃圾无害化处理率达到95%、污水处理率达到95%、人均住房面积达到36平方米。撤并20%的自然屯、建设30个中心村、打造5个重点镇。
一、完善城市载体功能
以建设国家级园林城市为目标，遵循“山城特色、欧式风格、森林绿化”风格的主基调，提升城市品位，完善城市功能。立足中心城市标准完善规划。重点完成城市总体规划修编、新城区控详规划、老城区控详规划和工业园区控详规划，进一步明晰“三区”发展框架，建立老城区、新城区、工业园区“合理分工、相对独立、改老开新、以新带老”的发展模式，扩大县城发展空间，实现城市形态由“单中心圈层式”发展向“三中心组团式”发展的基础性跨越。实施管网落地、明线落地工程。统筹城市新城区建设和老城区改造，兼顾各类管线的实际发展需要，建设城市地下综合管廊。到2020年，老城区主要街路全部配套建设地下综合管廊，给排水、供热、通讯、电力等管线全部进入地下综合管廊进行统一管理，新城区建设同步推进地下综合管廊建设。实施道路整修工程。投资2亿元，新建城区道路9条，新增道路长度8028延长米，形成纵横成网、内围贯通、外围成环的城区路网体系。农村改扩建里程387.9公里。拓宽改造国道伊哈公路（G222）过境段38公里；庆木路、庆柳路（县路升级为省路）80.6公里；拓宽改造10条乡级公里250.5公里。改造危桥36座，实施公路安全生产防护工程197公里，修建公铁立交桥1座。在10条农村线路上修建50个客运停靠站，基本形成县乡村屯互通的公路网化格局。实施“三供三治”工程。实施原东水源地升级改造工程，改造老旧供水管网85公里；实施供热扩建工程，新建3台130t/h燃煤循环流化床锅炉,新增供热能力450万平方米；实施供气工程，到2020年，日供气量达到2万立方米；实施雨水排水管网工程，新建雨水管道主干线16公里、雨水口连接管28.25公里、雨水提升泵站3座、雨水出水口3座。实施城市绿化工程。坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，推进拆迁还绿、拆违补绿、拆围透绿工作，实现县城大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿的目标。重点扩建人民公园、新建铁北森林公园，彻底改善县城生态环境。实施城市管理综合整治工程。推进城市停车场建设，规划建设2至3处城市停车场，鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场；推进专业市场建设，规划建设一处大型专业市场，充分发挥市场对经济发展的带动作用；推进老旧小区改造，结合既有居住建筑节能改造，对破损严重、存在安全隐患的老旧小区逐年进行改造，同时对临街商业用房的牌匾、广告、空中垃圾等进行综合治理，逐步消除老旧小区各种隐患，完善小区功能，创造优美环境、提高人们的生活质量。到2020年，改造老旧小区50个；推进城乡生活垃圾资源化处理，建生活垃圾资源化处理车间1座，生活垃圾压缩转运站13座，垃圾收集间13座，各乡镇垃圾收集箱3800个，配套16吨垃圾压缩车28辆，5立方米垃圾转运车260辆。
二、全力打造重点镇
按照不同区位条件划分成地域经济区，根据经济联系的密切程度和区位关系，强化功能分区与整合集聚，实行集约化开发和规模化建设，着力形成空间布局合理、区域特色鲜明、生产要素和资源都得到充分发挥的产业空间布局。区域产业空间布局分为三个经济区，即北部经济区、中部经济区及南部经济区。一是以同乐镇、勤劳镇为中心，包括区域内的发展乡与致富乡的北部经济区。围绕现有的农业资源，望山省级森林公园、朝鲜民俗文化村等，重点发展绿色食品加工、旅游业、养殖业，形成环境宜人、产业特色突出的特色旅游经济区。二是以中心城区为核心，包含庆安镇、久胜镇、平安镇、丰收乡、欢胜乡、民乐镇的中部经济区。依托G222国道与庆木公路为发展带，产业发展以工业园区为依托，重点发展绿色食品、医药、林木加工、循环经济“四大产业”，形成城市综合经济区。三是以大罗镇、新胜乡为中心，包括巨宝山乡、建民乡的南部经济区。重点发展绿色农业、旅游业、现代物流业、为未来发展绿色食品强县奠定基础。
三、加快美丽乡村建设
按照“看得见青山绿水、留得住美丽乡村”的发展方向，坚持“科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美”的“六美”要求，全面推进改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈等“六改”工程，集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化等“四化”工作，逐步强化农业产业、公共服务和精神文明建设，实现 “百村示范千村达标”建设目标。重点打造“三带”，伊绥辅线、鸡讷沿线和庆柳路综合产业带建设，建设14个示范村和17个达标村，逐步打造设施完备、环境优美、生态宜居、文明富裕的全省一流美丽乡村。
四、推进生态文明建设
以建设国家级生态功能示范区为目标，编制实施《庆安县生态功能区建设规划》。完善相关机制，抓好节约型产业体系建设，发展循环经济，加强环境治理，建设生态文明。到2020年， 县辖区内水质达到相应水体环境功能要求，集中式饮用水源地水质达标率100%，城市建成区污水集中处理率≥96，受保护地区占国土面积比例7%以上；森林覆盖率65%以上；矿山生态破坏复垦恢复率80%以上；工业固体废弃物处置利用率达98%以上；生活垃圾无害化处理率达85%以上；工业危险废物和医疗垃圾安全处置率达到100%。实施水环境保护工程。加快城区排污管网工程、乡镇污水处理厂建设和格木克河等流域治理。重点实施水土保持综合治理、城镇黑臭水体治理、新水源供水工程环境综合整治、污水再生利用、污泥等有机物集中处理、瑞格制药污水处理站、中桂制药废水处理、银泉纸业污水处理站、农村饮用水安全保护、污水管网改造、雨污分流等工程项目。实施大气环境保护工程。大力推行煤气、天然气、液化石油气、电等优质能源替代煤炭，实现能源供应和消费多元化发展。积极推进我县风力发项目和太阳能利用工程等新能源建设工程。实施二氧化硫、氮氧化物排放总量控制；加大淘汰能耗高、污染严重的老式生产工艺，推广新技术和新工艺；加快燃煤和生物质等重点企业脱硫脱硝设施建设，逐步扩大脱硫脱硝范围。实施生态环境修复工程。实施森林生态体系保护与建设计划、草原生态系统保护与建设计划、湿地生态系统保护与建设计划。重点推进鸡讷路、伊绥辅线、平安镇环线等主要道路的绿化，调整树种，完善规模标准，打造县内景观示范带；推进久宏、民族、兴隆、永进和丰年五个重点园区沿路绿化；推进14个示范村、17个达标村绿化；推进呼兰河、欧根河、格木克河流域等主要河流沿岸绿化。实施农村环境保护工程。通过开展农村连片综合整治，重点加强农村饮用水源地建设，加强农村垃圾污染治理，加强农村河道整治工程，建立一批污水处理及综合利用示范试点工程，对规模化畜禽养殖场、养殖区进行污染综合治理。
第七章 民生福祉做实
民生福祉提升是我县未来五年经济发展的终极目标，围绕这个目标强化政府公共服务职能，全力发展民生和社会事业，加大民生财政投入，提高人民群众的幸福指数。
一、实施扶贫开发建设
到2017年末，确保全县9个贫困村，10,994贫困人口全部实现脱贫，贫困人口均可支配收入达到当地农村人均可支配收入的50%以上，与全省同步实现小康。实现“两不愁”、“三保障”目标。2018年、2019年，巩固脱贫成果，稳定实现全县贫困人口，在义务教育、基本医疗和住房安全等方面得到保障。
通过发展特色产业推进脱贫。大力开展产业脱贫攻坚，按照“一村一品”的特色产业发展格局，将贫困村打造成带动贫困户增收致富的特色产业村。加快龙头企业发展，重点围绕水稻、玉米、大豆等优质农产品资源，扶强扶壮现有21家市级以上龙头企业梯次晋级，提高企业辐射带动能力。加快发展养殖业，在旱田区、近山区、靠河区的贫困村大力发展畜牧养殖，重点通过与农发行政策性金融扶贫合作，扶持贫困户发展大鹅、肉牛、猪、肉鸡、蛋鸡等畜牧养殖增收。加快发展特色种植业，围绕绿色高效经济作物种植，大力发展挂袋黑木耳、设施蔬菜、优质杂粮等特色产业，形成产业，拓宽销路。大力发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，有序推进贫困村土地流转，鼓励贫困村依法采取转包、转让、股份合作等形式，自主流转承包地，集中连片向家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型扶贫经营主体流转。
通过兴办“互联网+”新兴行业推进脱贫。加快推进贫困村屯通信管网建设，实现贫困村互联网全覆盖。发展电子商务新兴行业，通过“互联网+农业”销售平台，充分利用电商企业线上线下，连接国内外两个市场的优势，搞好线上销售，拉动农产品基地快速发展，由种得好向卖得好转变。利用互联网开展爱心众筹活动，增加贫困户农产品销售收益，解决生产生活难题，促进脱贫解困。积极推进“互联网+扶贫”模式，通过互联网建立精准扶贫大数据库，对贫困户实行精准识别、精准帮扶、精准管理。加快贫困村及周边电商服务网点建设，加强农村电商人才培训，对开设网店的贫困家庭给予网络资费补助和小额信贷支持。
通过强化职业技能培训推进脱贫。全面落实“雨露计划”、“科普之冬”、“新型职业农民”等各种培训，积极整合各种技能培训资源，加大贫困劳动力职业技能培训和职业教育培训，促进转移就业稳定增收。鼓励支持返乡农民工到贫困村创办企业、发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动贫困户开展就业创业，实现脱贫致富。
通过强化财政金融支持推进脱贫。建立与精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入机制，在当年县财政收入增量中，拿出10%作为专项扶贫预算，同时在当年清理回收可统筹使用的存量资金中，拿出15%的资金用于精准扶贫。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度，稳步扩大贫困村互助资金和小额扶贫贷款使用额度。
通过开展乡村文化旅游推进脱贫。重点实施好新胜乡新柳村的柳河红色旅游项目，依托柳河水库配套开展农家乐、瓜菜采摘、林下鸡和生态鱼养殖等项目，助推全村贫困户实现增收致富。以此为引导，发展一批集休闲、娱乐、度假为一体的山林生态旅游、民俗风情旅游具有地方特色的旅游产业。
通过实行政策保障“兜底”推进脱贫。加大医疗救助力度，对参加新型农村合作医疗的贫困人口个人缴费部分由当地财政补贴，门诊统筹实现贫困人口全覆盖，报销比例再提高5个百分点，降低贫困户大病费用实际支出。要把农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机结合，实现贫困线与低保线“两线”合一；对贫困人口中符合最低生活保障条件的要全部纳入低保救助范围，做到应保尽保，适时提高低保标准，实现兜底脱贫。
二、全方位扩大就业和再就业
加强技能培训。贯彻落实省委、省政府下发的《黑龙江职工素质建设工程五年发展规划》，大力加强职业技能开发，鼓励民间办学，加强职业指导教育、再就业培训和创业培训，提升职工就业能力。
完善扶持政策。鼓励就业和创业，加大小额就业担保贷款和社保补贴的发放。制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的政策，严格执行保障女性享有平等的劳动就业与收益分配权的法律法规，进一步完善促进妇女就业和创业的各项政策措施。
健全服务体系。扶持本地劳务派遣机构发展，由劳务派遣公司与大型企业签订劳动用工合同，保障劳动者的合法权益；拓宽就业渠道，鼓励下岗失业人员自谋职业，把服务网络延伸到乡镇和社区；发挥创业典型的引带作用，鼓励农业离乡创业，吸引域外家乡能人返乡创业。
三、全面办好教育事业
建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小城乡和区域间教育差距，提升师资水平和教学质量。“十三五”期间完成7所农村学校教学楼、食宿楼、5所体育场馆、一所高中和高标准实验楼。到2020年，基本建成覆盖城乡各类学校的数字化教育服务体系。到2020年，全县中小学专任教师全部达到国家规定的合格学历。
普及学前教育。大力发展公办幼教机构，鼓励支持民办幼教机构的提档升级。充分利用农村中小学布局调整的富余校舍和教师资源，新建扩建5所托幼机构，在小学附设学前班。到2020年，全面普及学前一年教育，农村基本普及学前两年教育，城镇基本普及学前三年教育。提升义务教育。基本实现区域内均衡发展，全面提高普及水平，全面提高义务教育质量，巩固义务教育普及成果。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。继续开展“大课间”活动，增强学生体质，减轻中小学生课业负担。到2020年，小学、初中入学率均到达100%，实现高标准高质量的九年义务教育。加强高中教育。扩大现有普通高中的办学规模，逐步提高一中、三中的教学质量和师资水平，发展优质高中教育。“十三五”期间，全面普及高中教育。高考重点本科段进段率、一般本科进段率、升学率、文理科前十名比例均居全市前列。支持特殊教育。鼓励和支持各级和各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。加大对特殊教育的投入，鼓励和支持特殊教育学校的发展，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实现残疾学生免费高中教育。推进职业教育。加强职业学校的人才培养与企业的“零距离对接”，形成职业学校与企业之间的良性互动，达到校企共赢的目标。与企业联合开设专业，实行定向培养，并选派专业技术骨干为学生授课。争取国家专项资金2000万元，建设庆安县职业技术教育中心学校农业机械化、畜牧养殖实训基地，加大对农业机械、畜牧养殖专业技术人才的培养。
四、全力发展医疗卫生事业
到2020年，全面建立起适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，医疗卫生综合服务水平达到全省中上水平，使人民群众健康水平进一步提高。
推进公立医院改革。围绕政府办医的公益性，进一步巩固完善公立医院改革成果，重点落实财政补偿、人才培养、基础建设、设备采购、债务化解等相关政策。深入实施好人事制度改革和绩效分配制度政策，充分调动医务人员的积极性和创造性。
落实惠民政策。重点落实好“两个增长”。一方面，抓好人均等资水平不断增长的新型农村合作医疗。提高筹资标准、政策补偿标准，确保参合率在98%以上。实现异地既时结算，探索分级诊疗和总额预付、单病种预付等补偿方式，着力解决看病贵和因病致贫的问题；另一方面，抓好人均公共卫生服务经费不断增长的基本公共卫生服务。加强妇幼保健、疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处理和卫生监督等多项服务，建立覆盖全县的卫生预防监测网络。
提升服务能力。加大基础设施建设。围绕妇幼保健、社区卫生、应急救助、信息化建设和农村卫生改革重点项目，积极争取资金，完善基层医疗卫生基础设施建设；加快对外合作。通过改革的手段，实施重组、引进、股份合作、托管等多种方式开展合作共赢，引进先进的项目、技术和高端医技人才。
推进社会办医。深入实施国家和省关于加快卫生事业发展的指导意见，大力发展民营医院和30个社区卫生服务医疗机构。完善县乡村三级卫生服务网络，优化配置种类医疗资源，增强医疗卫生竞争力和服务能力。
五、推进保障性安居工程
“十三五”期间，抓住政策机遇，加大保障性住房、棚改和农村危房改造的推进力度。建设公共租赁住房1500套，建筑面积9万平方米；扩大保障房的覆盖面，以解决城市低保、低收入家庭住房困难问题为中心，扩大到中低收入家庭及外来务工人员，改善居住条件。2020年底前，对符合公共租赁住房保障范围，申请公共租赁住房的低保、低收入、中低家庭及外来务工人员家庭做到基本解决。城市低保、低收入住房困难户的住房保障范围达到100％，中低收入及外来务工人员的住房保障范围不低于家庭总户数的50%。多渠道筹集保障性住房建设资金，积极引导社会资金参与保障性住房建设运营。进一步完善保障性住房申请、审核、退出等制度，规范保障性住房使用。棚户区改造户数为6806户，计划征收面积为59.82万平方米；计划建设保障房套数为6806套，建筑面积67.77万平方米。到2017年底前，我县将完成全部的棚户区改造任务。鼓励支持农村危房、泥草房、抗震房的改造，严格落实国家资金扶持政策。
六、完善社会保障
健全完善机关事业单位和企业离退休人员基本养老保险，发挥税务征收优势，强化基金征缴，保证养老金按时足额发放；建立和完善基本医疗保险等多层次的医疗保险体系，将医疗保险覆盖面扩大到城镇所有用人单位及其职工，并逐步将有条件的乡镇企业及其职工纳入实施范围；完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖面，加快形成失业人员基本生活保障和促进再就业机制；全面开展工伤保险、生育保险和农村社会保险，加强基金管理，逐步扩大覆盖范围。加强城乡社会福利事业建设，贯彻落实社会救助暂行办法，完善社会救助体系。全力做好低保、五保、医疗救助、临时救助和急难救助等各项救助工作，适时调整补贴标准，特别是调整城乡低保标准，按照不低于上年度城乡居民人均消费性支出的30%确定。完善优抚救助保障机制，积极开展慈善救助、社会捐赠、群众互助等救助活动。统筹各方资源，编密织牢基本民生安全网，切实维护困难群众生存权益，不断促进社会稳定和公平正义。确保（2016——2020年）妇女儿童发展规划的执行，保证各项指标如期达标。
七、丰富群众文体生活
加快文化基础设施建设，构建公共文化服务体系。“十三五”期间重点争取中央及省财政支持，建设面积为1.2万平方米的影剧院和文体活动中心，建设地标性文化建筑，打造城市文化名牌。成立集创造、展览、人才培训、对外交流于一体的庆安县美术馆。推动乡镇文化站及农家书屋提档升级，整合文化设施资源。在县城和乡镇分别建设集宣传文化、党员教育、图书阅览等综合性文化服务中心4个和6个。继续推进文体中心广场建设，到2020年每个行政村都有建设1个文体活动广场。建立政府向社会力量购买公共文化服务机制，积极培养和创造一批具有地域特征、民政特点、历史特色的文化艺术品牌和文学精品。加大文化产业发展力度，推进版画产业快速发展，力争到2020年末，使版画产业规模化、市场化。
进一步加强学校体育工作。全面推行国家体育锻炼标准，开展多种形式的体育活动和课余训练，保证学生每天锻炼一小时的体育锻炼时间。利用体育彩票公益金，并引导社会投入，建设社区体育设施。大力发展农村体育，乡（镇）政府要把体育工作纳入小城镇建设的发展规划。村屯休闲广场、水泥板篮球场，覆盖率达到100％，为农民参加体育活动创造条件。大力发展体育赛事工作，每年承办省、市级比赛3次以上。
实施广播电视惠民工程，开展无线地面数字电视业务，为丰富全县百姓精神生活创造先决条件。完善广播电视和网络监控体系，保证广播电视节目和网络内容的安全。
第八章 社会治理做细
社会治理关系千家万户，关系经济社会发展，是社会和谐稳定的晴雨表。坚持问题导向，全面加强和创新社会治理。坚持依法行政、司法公正，体现政府公权力，让群众时刻感受到公平正义。
一、强化社会治安综合防控体系建设
着重突出“打击防控”体系建设，强力推进平安庆安建设。重点实施“五新一大”工程。坚持“严打”新常态。把打击对准涉黑涉恶、吸毒贩毒、聚众赌博、暴力犯罪、网络犯罪、“两抢一盗”等严重影响群众安全和社会稳定的违法犯罪。培育复制新典型。继续把“四大员”“四联包”和“一岗三联”模式巩固好、完善好，积极探索“四网一区”立体化治安防控机制，建立立体化大治安防控网络。创新综治新模式。以信息化为引领，以基础建设为支撑，构建科学高效、运转协调的社会治理系统工程。推进“三网”互动、多元联动，提升互联网+内涵外延，切实增强社会管理创新性。打造综治新平台。加快综治信息化建设，把社会管控层级延伸到社区、村屯，把各种要素和基本信息全部录入数据库，提升社会管理能力和水平。构建网安新机制。构建网上治安防控体系，提高网上发现处置、防范控制和侦查打击能务。建立网上网下联管联控机制，做到依法治理、舆论引导、社会面管控“三同步”，实现网下实体战和网上舆论战共赢。做实“天网”大工程。依托智慧庆安建设，做实“天网”大工程。科学筹划，合理布局，有效扩大城乡“天眼”覆盖面。健全机制、整合资源，把智慧庆安建设与“天网”工程建设有效衔接，实现信息互通、资源共享。
二、强化社区服务管理体系建设
完善城乡社区服务管理体系建设，增强城乡社区服务功能，多渠道开展流动人口服务管理、社会保障、社会救济、医疗卫生、环境管理等多元化服务，实现政府公共职能社区全覆盖，完善网格化、立体化社会安全稳定防控体系。主要建好“六个一”，即一个公共服务中心、一个文体休闲广场、一个大型农贸市场、一座大型超市商场、一处休闲健身活动场所、一批公益事业项目，使小城镇具有与本地人口规模相适应的就学、就医和文化体育等活动场所，推进公共服务向小城镇覆盖，使农民享受到更多的公共服务实惠。
三、强化社会矛盾纠纷调解体系建设
紧紧围绕“两查一访一满意”的工作要求, 坚持“化老控新”、“六个必须”的原则，大力推进“互联网+信访”，减少信访存量，控制信访增量，规范信访秩序，严格依法治访，提高信访工作科学化水平，维护群众合理诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动和防止矛盾激化的“三调一防”工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
四、创造优良经济发展环境
牢固树立全局意识，形成浓厚的“为庆安创优环境作贡献光荣，给庆安创优环境抹黑可耻”的舆论氛围，把改善经济发展环境变成全县上下的自觉行动。打造优良的政策环境。敢于突破条条框框的束缚，创造性地用足用活用好国家政策法规；立足县情实际，研究制定更具吸引力的优惠政策，在规费征收、土地转让、重金奖励等方面最大限度地吸引投资者；打造优质的服务环境。继续深化行政审批制度改革，通过纪律约束、行风评议、“政务超市”等形式，着力解决审批事项过多、掣肘和梗阻等办事效率不高的问题，不断完善快捷高效的办事体系。严格规范各种检查、处罚行为，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，全面增强经济社会发展活力和对外吸引力。
五、加强社会主义精神文明建设
大力弘扬社会主义核心价值观，加强宣传教育和舆论引导，引领积极向上的社会风尚，深入治理社会不文明现象；破除封建迷信，崇尚科学文明，倡导科学、健康、文明的生活方式；大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德和加强青少年思想道德教育，切实保障妇女儿童合法权益；深入开展文明社区小区创建活动、文明村镇创建活动和以文明“窗口”为重点的文明行业创建活动。
六、加强社会主义民主政治和法治建设
充分发挥人民代表依法监督、政协委员民主监督、社会群体参政议政作用；进一步扩大基层民主,加强基层法庭、司法所、派出所和群众自治组织建设，拓宽和规范法律服务，引导人民群众依法管理自己的事情；全面推行依法治县，推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威；深入开展普法教育，不断增强全县人民和各级领导干部的法律意识及知法、守法、用法的自觉性；坚持依法行政，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，不断提高政府公信力和执行力；积极推进行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，强化权力制约监督，确保权力始终在法治轨道上运行；深化司法体制改革，尊重司法权威，促进司法公正，完善对权力的司法保障与监督。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。
七、强化安全生产监管体系建设
加强应急管理，强化安全生产，加强食品药品安全管理，严厉打击查处制售假冒伪劣和“三无”产品行为，建立重大食品药品安全应急处理机制，确保食品药品安全；加强生产安全管理，全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”规定，落实省市提出的“五级五覆盖”要求，建立县、乡两级安全监管体系，特别是全面强化乡镇安监站标准化建设工作。加强消防安全，突出抓好重点行业和重点领域安全隐患排查整治,杜绝重特大事故发生。
八、完善重大事项社会稳定风险评估机制
进一步细化和规范评估程序，落实评估主体责任。对重点工程项目、重大决策都进行社会稳定风险评估，包括涉及征地拆迁，农民负担、国企改革、环境影响、社会保障、教育卫生、公益事业等涉及群众利益的可能对社会稳定有影响的重大决策事项，都列入评估范围。做到经济效益和社会稳定风险“双评估”，从源头上预防和减少矛盾问题的发生。确保人民群众的合法权益，确保重大事项的顺利实施。
第九章 推进措施
为保证划有效实施，必须加强党的领导，依靠市场配置资源的基础性作用，必须紧密结合新的时代背景和庆安县发展的阶段要求，提高政府在新形势下驾驭经济工作的能力和水平，必须建立法制化、制度化的工作机制，确保规划的顺利实施。
一、进一步加强党的领导
党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，落实党委主体责任，加强制度化建设，切实改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，抓好村级班子和带头人建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，继续深入实施“双十”工程、“双富”工程、开展“精品主题党日”、“五型”机关党组织建设、“10分钟”社区便民服务圈等活动，更好地带领群众全面建成小康社会。坚持和完善民主集中制，用好批评和自我批评有力武器，严格执行党内政治生活准则和党内各项规定。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，以优良党风凝聚党心民心，履行党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全县上下形成风清气正、见贤思齐、奋发有为、干事创业的浓厚氛围。
二、加强人才队伍建设
实施人才战略，重点是提升人才总量、优化人才结构、提高人才队伍整体素质；完善干部人事制度和人才管理体制，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制。到2020年，人才学历结构向高层次发展，大专以上学历人才比重达到60％。加强党政人才队伍建设。着力优化党政人才的学历、性别、年龄和专业结构，以党政干部整体素质的大提升，促进各级干部执行力的大提升，以干部执行力的大提升，来实现经济发展环境的大提升。进一步破除论资排辈、求全责备、迁就照顾的陈旧观念，建立新型的选人用人机制，建立一支总量在100人左右、动态的党政优秀干部队伍。加强事业单位专业技术人才队伍建设。采取引进高端专业技术人才和加强现有人才输出进修培训等方式，提高文化、教育、卫生等事业单位专业技术人才总量，提升事业单位专业技术人才整体素质。使事业单位服务能力、服务水平得到较大改进。加强产业需求人才队伍建设。围绕“四大”产业，采取引进与输出相结合的办法，加强企业经营管理人才队伍培训，提高企业经营管理水平。采取政府引导，企业和社会参与，多元投资的办法，加强职教中心实训基地的建设。实现职教中心年培训200名以上产业发展急需的专业技术人员。同时，开设家政、护工、月嫂、旅游服务等社会服务型人才培训课程，为现代服务业发展提供适用性人才。加强农村适用性人才队伍建设。加强农村适用人才开发，采取集中办班，现场指导、科技服务相结合的方式，重点培养大批种植能手、养殖能手、生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。
三、进一步健全规划管理体制
确立规划在经济社会发展中的龙头地位，依据规划确立投资方向和制定重点政策，促进经济的快速增长。综合运用经济、行政等手段，分年度落实好纲要提出的目标和任务，保持实施的连续性。县政府各有关部门根据自身职责，制定专项领域的专项规划。各乡镇要根据本纲要精神，制定和实施本乡镇的经济和社会发展规划。所有的行业规划和专项规划，都要与国民经济和社会发展总体规划相衔接，保证重点领域、重点区域和行业规划目标的实现。如遇国家政策环境等因素发生重大变化，使预期经济目标无法实现，政府要及时提出调整方案，提请县人大常委会审议批准实施。
四、大力加强和改进对经济社会发展的综合协调
要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，进一步减少政府对微观事务的直接干预，维护公平竞争的市场秩序，保证市场调节机制有效发挥作用。要改善政府对公共资源的配置，根据发展需要，进一步理顺政府部门关系，合理调整部门职能分工，建立重要资源的高效配置综合机制，显着提高资源配置的组织程度，促进重要公共资源向重大工程、重点项目、重点区域、重要领域倾斜。要大力推进投资体制改革，科学界定政府投资职能和范围，规范政府投资行为。要有效优化投资结构，促进基础设施建设投入合理增长，加强公共政策的研究设计，根据规划确定的重点领域和主要任务，相关部门各司其职、协调统一，确保各项任务得到有效落实。
五、制定和落实各项政策
按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，财政资金优先向农村义务教育、公共卫生、农业科技推广、农村劳动力培训、城乡就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、公共安全、科技创新、环境保护和整治等方面倾斜。充分发挥税收政策的调节作用，制定和完善促进循环经济发展、建立节约型社会、促进就业、促进科技发展和增强自主创新能力，以及有利于其他产业健康发展的税收政策。按照促进产业结构优化升级的要求，改进产业政策，支持高新技术产业的研究开发，提高核心竞争力；支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展；实施民营企业成长工程，完善社会化服务体系，促进民营企业发展壮大。按照“适度超前，留有余地”的原则，进一步强化水资源、土地、电力、资金、人才等要素资源供给，满足经济社会快速发展的需要。加强给排水管网建设，加强节约用水，实现供水总量和结构平衡。严格保护和节约利用土地。
六、进一步加强对规划实施的监督检查
本规划提出的“十三五”时期庆安县经济社会发展的目标和任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。规划提出的发展指标，分别属于约束性、导向性、预期性三种属性指标。其中，约束性指标是政府必须完成的发展目标，导向性和预期性指标的实现途径主要是市场调节、政府引导。进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制，对不符合功能区规划要求的项目布点，实行报告和质询制度。自觉接受人大、政协对规划执行情况的检查、监督。建立和完善规划中期评估制度，当规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，由县政府提出建议，报县人大常委会批准实施。
结束语
全面实现“十三五”规划确定的目标和任务，是时代赋予我们的重任。全县上下要深入贯彻落实党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神，在县委领导下，团结一心，同心同德，开拓创新，努力拼搏，为顺利完成“十三五”规划各项任务，努力实现“两个翻番”，全面建成小康社会而努力奋斗！
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