庆政呈〔2020〕50号　　　　　　　                                                                         　　签发人：于雷
    
绥化市人民政府：
    2020年，庆安县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国委员会会议精神，按照《中共绥化市委绥化市人民政府关于印发﹤绥化市法治政府建设实施方案（2017-2020）﹥的通知》精神要求，推动完成2020年度法治政府建设各项工作任务。现将有关工作情况报告如下。
    一、主要举措和成效
    （一）完善法治建设工作机制，强化法治政府工作的领导。
    一是强化常委会、常务会会前学法制度。通过县委理论中心组学习专题会、县委常委会、政府常务会会前微学习、组织宣讲、座谈讨论等形式深入学习，把学习成效转化为推进法治建设的实际行动。会前学法已形成制度，纳入领导干部学法计划之中。
    二是建立健全法治建设考核指标体系。县委把法治建设工作纳入年度《乡科级领导班子和班子成员实绩考核评定办法》中，将法治建设纳入年终述职述廉工作。督促检查，强化年度考核，各单位党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。
    （二）营造法治化营商环境，保障和服务经济高质量发展。
    一是不断强化营商环境制度保障。宣传贯彻国务院《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》《黑龙江省营商环境监督办法》等法规规章。加快推进社会信用和政务大数据管理等方面的制度建设，集中清理不符合法治化营商环境的法规规章和行政规范性文件。
    二是不断提升营商环境质效。以深化机关作风整顿优化营商环境、推进群众“办事不求人”工作为着力点，全县各行政执法部门以精简审批环节、缩短办事流程、提高办事效率为切口，大力推动简政放权，推行行政审批集中办理，减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续，推进各关联窗口的联合审批工作，缩短审批的时限。
    （三）推进地方性法规规章清理、备案审查，提高工作质量和效率。
    健全规范性文件备案审查制度，探索建立专家参与备案审查机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。
    （四）加快建设法治政府，全面提高政府治理能力。
    一是加强重点领域行政执法监督。通过明查暗访的方式对经济社会发展中执法频率高、任务重的市场监督管理局、交通局、农业局、应急局、住建局等领域开展经常性的监督检查，及时反应执法部门其行政执法情况；突出查处行政处罚、行政许可、行政征收等方面的职权违法行为，适时开展行政给付、行政确认等方面的监督检查。
    二是全面推行行政执法“三项制度”。在全县各乡镇、各行政执法部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法领域中全面推行“三项制度”，使行政执法机关落实“三项制度”的情况真正落实、落靠。现在全县执法部门法制审核人员达到79人，实现2名执法人员配备1件执法记录设备，实现了执法主体、执法事项和执法人员公开，执法流程做到规范、完整和公开。
    三是及时完成行政处罚权实施属地化执法改革。按照属地化执法改革的决定要求，我县对各执法单位进行了行政处罚权实施属地化执法改革落实和梳理，完成了承接落实工作。庆安县应当承接行政处罚权1300项，其中：市县共同承接1224项，县级单独承接27项，未能承接49项（为市本级实施）。已承接1251项，其中市县实施的11项无法承接。一是涉及文广旅游部门7项，因依据《网络旅游管理暂行办法》相应职权已取消未能承接；二是涉及交通运输部门4项，因我市没有港口，相应职权无法承接。现在我县实际承接行政处罚权1240项，各单位根据职责全部承接，完善了各个事项执法流程，已经在全县范围内准确实施。
    四是深入推进行政复议体制改革。按照“一级政府只设一个行政复议机构”的原则，全面集中县级行政复议职权，有效解决行政复议资源分散、群众选择困难的问题。庆安县司法局公共法律服务中心设立行政复议申请窗口，受理行政复议案件。2019年以来共收到行政复议申请6件，依法受理5件。经过依法办理，维持3件，申请人撤回复议申请1件，撤销2件。发挥了行政复议的监督纠错作用。
    （五）深化司法责任制综合配套改革，提升司法质效和公信力。
    一是深化司法责任制综合配套改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革；完善民事诉讼制度体系；深化检察改革。
    二是改革完善司法行政制度。推动公共法律服务实体、热线、网络平台融合发展，建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。完善人民调解、司法调解、行政调解协调联动的工作机制，全力打造新时代“枫桥经验”庆安版。我县成立了交通事故、信访、物业、医疗、校园纠纷、劳动争议6个行业调委会，完善多元解纷机制建设。推动落实《社区矫正法》实施，建立了社区矫正中心，打造成省级规范化标准。
    三是加强对执行难的综合治理。印发了《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题实施方案》，严格落实工作责任制，加强与有关部门的协调合作，切实提高工作效率，适时开展专项行动，集中打击拒执行为。集中开展破解执行难的专项行动——“雷霆行动”。2020年1-5月份共受理各类执行案件747件，申请执行标的额1.54亿元。结案348件，结案率为42.8%。
    （六）增强全民法治观念，夯实法治建设工作社会基础。
    一是加强法治宣传特别是疫情防控普法宣传。开展“防控疫情、法治同行”专项普法宣传活动。做疫情防控的“吹号者”。充分利用微信群、快手、抖音、微视、易企秀、微信公众号等平台，编创防控疫情普法歌谣、“庆安县妇联乡村技能微课堂”开展线上公益普法讲座以及通过街道(社区)、乡镇（村）醒目位置悬挂宣传条幅等多种形式，及时宣传疫情期间涉及到的法律、科普知识，教育引导群众不信谣，不传谣，听官宣，支持理解政府的各项防控措施，做到依法科学防疫。
    二是落实“谁执法谁普法”责任制。利用公众号总结推送各部门开展法治宣传活动。开展“全民国家安全教育日”“扫黑除恶”“民法典”宣传活动。加强社会主义法治文化建设，司法局打造“六个一”法治文化，在全县机关法治文化中起到率先垂范的作用。持续深化“法律七进”活动，广泛开展国家宪法日和“宪法宣传周”系列宣传活动。
    三是做好“七五”普法验收及迎检工作。印发了《关于做好“七五”普法总结检查验收工作的方案》，对各乡镇、各部门的“七五”普法工作进行了周密的安排部署，全面落实了普法责任，形成普法合力，确保总结验收工作整体推进，总结经验，为启动“八五”普法奠定良好基础。9月7日，绥化市“七五”普法总结验收组一行四人，对庆安县“七五”普法工作进行了总结验收。
    二、存在的不足和原因
    一是法治政府建设工作水平不均衡，各部门之间差距较大，法治人员紧缺，依法行政能力不足。
    二是个别部门和领导干部对法治政府建设工作重视不够，部分牵头部门未承担起相应责任。
    三是个别部门对规范性文件及重大决策的认定不清晰，界限把握不准确，重大行政决策及规范性文件的制定的程序、质量还需进一步提高。
    四是部分行政执法人员的执法水平有待提高，轻程序、执法依据的掌握和应用不到位、行政执法不规范的现象依旧存在。
    三、2021年工作安排
    （一）加快法治政府建设进程。
    一是认真谋划部署，明确任务清单、责任单位和完成时限。二是加大督察力度，按照上级法治政府建设考核指标，开展定期不定期检查和专项督查。
    （二）加快推动政府职能转变。
    一是深化“放管服”改革。深入推进审批服务便民化，力争政务服务事项实现“一窗”分类受理,继续开展企业群众办事提供材料减少,事项实现“最多跑一次”目标。二是推进新型监管方式。全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，防止监管不到位的现象。
    （三）加快提高行政决策水平。
    一是建立完善决策程序。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，实现重大行政决策合法性审查常态化。二是注重法律顾问作用。提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽淡等方面的参与度。三是强化依法行政制度。推行行政规范性文件合法性审查和报备制度。
    （四）着力提升行政执法效能。
    一是推进综合执法体制改革。按照《庆安县机构改革方案》要求，推进综合执法，发挥综合执法局的集中执法职权优势，提高执法效率。二是推行新型行政执法模式。重点推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度执法模式。
    （五）依法有效化解矛盾纠纷。
    一是加强行政复议规范化建设，完善行政复议审理机制，提高行政复议办案质量。二是完善人民调解、行政调解、司法调解有效联动机制。三是自觉接受司法监督。
                                                                                                庆安县人民政府
                                                                                                 2020年11月30日

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  抄送：中共绥化市委全面依法治市委员会办公室

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    庆安县人民政府                                                                                            2020年11月30日印发

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