各相关单位：

经县政府同意，现将《关于庆安县2019年中医药发展工作方案的通知》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

庆安县人民政府办公室

2019年11月15日

 

庆安县2019年中医药发展工作方案

 

为深入贯彻落实省、市中医药发展大会以及县委、县政府会议精神，坚持规划引领，加强组织领导，形成齐抓共管、协同作战、上下联动的工作机制。结合县情实际，发挥自身优势，补齐发展短板，着重抓好建立健全中医药产业体系、持续提升中医药服务能力、加强中医药传承创新能力等方面工作，抢抓机遇，加快发展，加大扶持力度，切实把中医药产业做大做强，不断开创中医药振兴发展新局面。

一、加快推进中医药产业体系建设

（一）建设规范化的中药材种植体系

1.加快标准化种植基地建设。编制《庆安县中药材生产基地发展规划（2019-2025年）》，发展道地药材、特色药材、名贵中药材，加强道地药材种植技术推广，重点发展中药材种植 5个示范基地。

牵头单位：县农业农村局

2.加强中药材利用。开展中药资源普查，配合省普查工作队开展好第四次中药资源普查工作。

牵头单位：县卫生健康局

3.完善中药质量标准体系。围绕重点发展中药材种植品种，依托省市技术部门指导栽培技术，开展质量标准体系建设，统一企业种植标准，建立《中药材规范化种植规程》。依据标准推动规模化种植，提升本地药材质量，促进集约化、规范化种植。

牵头单位：县市场监督管理局

（二）建设现代化的中药生产加工体系

4.扩大医疗机构中药制剂调剂使用。根据《黑龙江省医疗机构中药制剂调剂使用管理办法》，在保证安全的前提下，对全县医疗机构中药制剂的需求情况开展调研，遴选调剂品种，制定目录，确定调剂使用医疗机构主体，按照相关法律法规到省药品监督管理局审批或备案。

牵头单位：县市场监督管理局

5.推动医药工业产业链延伸。研究探索医药企业与中药材种植基地之间利益联结机制。要引导企业通过市场化运作，采取农业订单等形式，密切企业与基地的联结关系。鼓励企业，雇用农户种植，形成紧密型协作机制，结成稳固的利益共同体。支持适合的项目、企业直接经营基地。

牵头单位：县工业和信息化局

6.推动中药加工能力建设。对于愿意在我县建厂中药材生产加工企业，帮助协调政府给予政策支持。鼓励企业运用高新技术开发科技含量高、附加值高的优质新产品，提高精、深加工产品的比重，年内争取成功引进一家企业。

牵头单位：县工业和信息化局

7.加大项目推进与平台建设。将符合条件的中药产业项目纳入全县“项目库”，加强项目建设督导、服务，推动项目尽快投产达效。

牵头单位：县发改局

（三）构建多元化的中医药健康服务体系

8.发展中医养生保健服务。扩大中医药预防保健服务覆盖面。县中医医院将继续加强完善治未病科。65岁以上老年人中医体质辨识、0-36个月儿童中医调养指导、中医药健康管理率达60%以上，切实做好0-6岁儿童、孕产妇、65岁以上老年人、高血压患者、2型糖尿病、慢性病患者、严重精神障碍患者和肺结核患者等重点人群的中医药健康管理。

牵头单位：县卫生健康局

9.发展中医药健康养老服务。年末前中医医院与老年护理院、康复疗养机构合作，整合医疗、康复、养老和护理资源，推动康养和医养结合发展，用中医药管理服务老年人健康。

牵头单位：县卫生健康局  县民政局

10.培育发展中医健康旅游服务。促进一二三产业融合发展，突出绿色发展理念，培育中医药健康旅游示范点。

牵头单位：县文化广电和旅游局

（四）加快完善产业支撑体系

11. 推进中药材专业市场建设。根据全县中医药产业发展、基地建设、市场占有率、供需关系和产业规划等相关情况，适时规划建设一个中药材集散市场或者小型交易市场。

牵头单位：县商务局

12.加大中医药产业推介力度。积极参加省举办的“2019首届黑龙江中药材产销对接会”、“中医药产业博览会”和哈洽会、中俄博览会等境内外展会平台，积极组织我县中药材经销、加工和种植企业参加，扩大我县的中药产品知名度和市场影响力。

牵头单位：县商务局

二、不断提升中医药服务能力

（一）落实好中医药深化医改各项任务

13.加强中医医院服务能力。继续推进公立中医医院综合改革，按照省中医药管理局要求推进公立中医医院章程试点工作。加强和完善公立医院管理，提高医疗服务质量和效率。完善中医医疗服务体系。

牵头单位：县卫生健康局

14.建立中医分级诊疗制度。加快推进医共体建设。逐步形成有序的分级诊疗就医模式，形成县中医医院牵头，基层医疗机构为基础，康复、护理等其他医疗机构参加的医联体管理模式。

牵头单位：县卫生健康局

15.推进“互联网+智慧中医医院”建设。加快推进中医院预约诊疗、智能导医分诊、检验检查结果查询等线上服务。依托省级中医药数据中心的建设，发展“互联网＋远程诊疗”，加快推进县中医院与乡村联通，纵向推动医共体远程医疗服务。

牵头单位：县卫生健康局

（二）不断提升中医医疗服务能力

16.提高中医药防治重大疾病能力。加大省级、市级中医重点专科建设力度，不断促进中医药特色优势的发挥，逐步形成我县中医医疗服务的品牌。不断促进中医药防治重大疾病能力的提升。

牵头单位：县卫生健康局

17.稳步提升基层中医药服务能力。加强基层中医药服务三级网络体系建设，以县中医医院作为中医药适宜技术推广基地，指导基层有计划、有针对性地对基层常见病多发病推广中医药适宜技术，加大适宜技术覆盖率。积极组织遴选我县社区卫生服务机构和乡镇卫生院的中医人员参加省、市基层卫生技术人员中医药知识与技能培训和中医住院医师规范化培训。年底前社区卫生服务中心、85%乡镇卫生院能够开展6类以上中医药适宜技术。社区卫生服务中心和70%以上乡镇卫生院成立中医综合服务区，社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供中医药服务及6类以上中医适宜技术，70%的村卫生室提供4类以上中医药适宜技术。

牵头单位：县卫生健康局

18.加强中医医疗保障力度。认真贯彻落实《黑龙江省医疗保障局关于支持中医药大发展快发展的若干政策意见》（黑医保发[2019]27号），《意见》中的第二、三、五项属于省局权限，其他几项，将结合工作实际抓好贯彻落实，通过医疗保障政策助推中医药发展：（1）支持中药医疗机构的发展，将相关部门批准设立的符合医保协议的中医医疗机构纳入医保定点医疗机构范围；县中医院可自愿申请异地就医定点医疗机构。（2）支持基层中医医疗机构发展，待省局完善金保工程系统后，执行绥化市城乡居民医疗保险中的慢性病门诊使用中医药治疗报销比例提高10%的政策，在确保医保基金安全可持续的情况下，适度提高门诊慢性病中医药治疗报销比例，在基层医疗机构报销比例不低于50%。（3）支持中医特色技术发展，探索中医类病种医保支付方式改革，对列入“三项目录”内的中医适宜技术在价格政策上予以倾斜。

牵头单位：县医保局

（三）加强中医药文化知识宣传普及

19.实施中医药健康素养促进行动。深入贯彻实施《中医药法》，积极组织各级中医医疗机构广大医务人员认真学习《中医药法》，努力营造中医药全行业学法、知法、守法、用法的法治环境。大力弘扬中医药文化知识，宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。

责任单位：县卫生健康局

三、加强中医药传承创新能力建设

（一）提升中医药科技创新能力

20.提高中药研发、孵化和转化能力，促进高水平原创成果产出。启动实施庆安县中医药研发专项，对医药企业开发的中药新品种及中药加工技术给予立项支持。年底前完成“庆安县中医药研发项目指南”的编制，并争取1个项目被省科技厅立项。

牵头单位：县工业和信息化局

（二）打造高素质中医药人才队伍

21.完善中医药人才培养政策。认真贯彻执行国家和我省的各项人才政策，对中医药人才给予政策倾斜，引进中医药高素质人才，提高相关待遇。

牵头单位：县人社局

 

 

附件1

庆安县中医药发展领导小组

 

组  长：付  中    县委常委、副县长

副组长：胡晓飞    县人民政府副县长

谷文波    县人民政府副县长

组  员：运钦镯    县市场监督管理局长

肖广平    县发展和改革局局长

孙合江    县农业农村局局长

丛立明    县财政局局长

李志远    县工业信息科技局局长

刘轶娟    县卫生健康局局长

邹德润    县商务局局长

果海君    县文化广电和旅游局局长

刘海涛    县医疗保障局局长

黄  岩    县人力资源社会保障局局长

李义东    县民政局局长

领导小组下设办公室，办公室设在医药产业办公室，办公室主任由县市场监督管理局局长运钦镯兼任，副主任由医药产业办公室主任韩晓宇兼任。

 

 

附件：2

各部门在推进中医药发展中的职责分工

 

县市场监管局:负责落实中医药产业发展的各项任务。负责完善中药质量标准体系，统一企业种植标准，依据标准推动规模化种植。扩大医疗机构中药制剂调剂使用。

县发改局:负责制定全县中医药产业发展规划，将发展规划纳入全县经济社会发展规划。负责中医药发展建设项目推进与平台建设，将符合条件的在建中药项目纳入全县重点项目，加强项目建设督导、服务。根据需要安排中医医疗机构基础设施建设。  

县农业农村局:负责中药材种植体系建设。组织指导中医药资源种植，农村中药材种植基地、中医药可持续发展工作。编制《庆安县中药材生产基地发展规划》，推进标准化种植基地建设。发展道地药材、特色药材、名贵中药材，加强道地药材种植技术推广。开展中医药产业推介工作。

县工信局:负责推动医药工业产业链延伸，推动中药加工能力建设，推动中药工业高质量发展。

县卫健局:推进中医医疗服务体系建设，推广中医药适宜技术，不断提升中医药服务能力。加强中医药人才队伍建设。开展中医药文化知识宣传普及。负责贯彻落实省、市中医药发展领导小组的决策部署。

县商务局:负责推进中药材专业市场建设。发挥中药材营销推介作用，组织我市中药材经销、加工和种植企业同俄罗斯相关中医药企业对接。推进企业开展“老字号”的品牌申报。

县民政局:负责中医药健康养老服务，促进中医药与养老服务融合发展。

县文旅局:负责培育发展中医健康旅游服务，促进一二三产业融合发展。培育中医药健康旅游示范点，指导培育中药种植区开发旅游功能。

县医保局:负责中医医疗保障。通过完善医疗保障政策助推中医药发展。研究出合支持中医疗机构发展的医保政

县人社局:负责贯彻执行国、省中医药人才政策，完善落实我县中医药人才培养政策。将引进的中医药高素质人才纳入本地人才政策扶持范围，对符合条件的提供住房、医疗、子女就读、职称申报等方面配套支持。

县财政局:负责完善对中医药事业、产业发展资金投入政策，保障全县中医药健康持续发展。加强政府对中医药发展财政投入的监督与管理。

 

 

庆安县人民政府办公室

2019年11月15日